年全國地質災害應急工作情況

國土資源部通報第8期

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

2013年地災資質年報，黨中央、國務院高度重視地災資質年報，地方黨委、政府認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經(jīng)濟損失19億元，高效應對了數(shù)次重大突發(fā)地質災害及地震、臺風襲擊等突發(fā)災害事件。

一、提前部署，加強研判與督導

根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各?。▍^(qū)、市）和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動員部署應對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月“菲特”臺風等極端事件期間，及時下發(fā)通知，督促指導有關地區(qū)有效應對極端事件引發(fā)地災資質年報的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質災害發(fā)育趨勢進行提前研判與預測。全國31個?。▍^(qū)、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質災害防治工作。

5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區(qū)地質災害巡查排查、監(jiān)測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。

7月，針對上半年地質災害特殊性，邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會，系統(tǒng)分析了上半年地質災害特點和傷亡特點，并再次征求地調局、應急中心、相關省（區(qū)、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見后，形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。

二、多點著力，推進體系與能力建設

進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、準確，為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。

召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應急管理及遠程會商應急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。

組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家，更新應急專家?guī)?，編制《應急專家管理辦法》，召開應急專家管理工作會。督促各?。▍^(qū)、市）建立相應應急專家?guī)觳⒓訌娭笇АＨ珖〖壍刭|災害應急專家已達1853名，全年各省（區(qū)、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。

組織編制《地質災害應急演練指南》，對開展突發(fā)性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū)）政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各?。▍^(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質災害應急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬余人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層干部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區(qū)）實現(xiàn)了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。

進一步完善《地質災害統(tǒng)計標準》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環(huán)境綜合統(tǒng)計會，部署地質環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質災害災情統(tǒng)計月報填報工作，交流報表指標和地質災害災情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經(jīng)驗。

利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質災害知識，專業(yè)培訓3100次，對39.8萬人次專業(yè)技術人員進行了培訓。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災減災日”等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進典型事跡征集，共征集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。

三、全國動員，積極應對突發(fā)災害

地質災害災情險情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場，調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風襲擊等重大突發(fā)事件。

地方黨委、政府對地質災害防治工作高度重視，各?。▍^(qū)、市）級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次，各?。▍^(qū)、市）下發(fā)專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。

四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術人員趕赴地震災區(qū)及其周邊區(qū)域10個市（州）、51個縣（市、區(qū)），開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估，還及時組織災區(qū)514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現(xiàn)場復查復核。迅速恢復重建群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，逐點編制防災避險預案，并在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內最先進的自動化泥石流監(jiān)測預報預警系統(tǒng)。

7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環(huán)地調中心、成都工藝所、地質環(huán)境監(jiān)測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調70余人，組成11個應急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術指導組，支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查，并逐點提出專業(yè)監(jiān)測預警方案。

10月7日第23號強臺風“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時地質災害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監(jiān)測責任，在災情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由于撤離及時，全省成功避讓地質災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著。“菲特”過境后，又及時組織省內16家地質災害防治資質單位，組成58個小分隊、180人的專業(yè)人員，以及25名省級區(qū)片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。

四、做好總結，深化地質災害氣象預警工作

在北京召開了“地質災害風險預警工作協(xié)調領導小組”第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現(xiàn)場會，對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經(jīng)驗和教訓等方面進行回顧總結。

全國31個省（區(qū)、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報，服務歷時165天，制作預警產品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份，在地質環(huán)境信息網(wǎng)、手機短信、手機報等渠道發(fā)布166份。在166份預警產品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。

2014年地質災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發(fā)事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統(tǒng)計等工作同時，2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平臺建設和標準體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質災害氣象預警工作的標準化道路；推動應急裝備研究、應急監(jiān)測預警設備研發(fā)、應急處置設備研發(fā)；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產安全。

附件地災資質年報：各省（區(qū)、市）地質災害應急工作情況統(tǒng)計表

國土資源部

2014年1月27日

中國地質環(huán)境監(jiān)測院(應急技術指導中心)突發(fā)地質災害應急技術指導工作年度總結報告

2011 年是我國突發(fā)地質災害應急能力系統(tǒng)建設的起步之年地災資質年報，是著力貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》 (國發(fā) 〔2011〕20 號地災資質年報，以下簡稱 《決定》)的一年，也是地質災害應急技術指導工作成果比較顯著的一年。在國土資源部地質環(huán)境司 (應急辦)的正確指導下，我們認真貫徹落實部局各項工作部署和要求，狠抓 《決定》的落實，充分依托專家隊伍，各部門密切合作，發(fā)動群測群防力量，全年共成功預報地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經(jīng)濟損失 7.2 億元。圓滿地完成年度各項應急支撐任務，突發(fā)地質災害應急技術指導工作體系基本形成。

(一)應急技術指導工作體系基本形成

2011 年 3月，中編辦批復 “組建國土資源部地質災害應急技術指導中心的請示”。中國地質環(huán)境監(jiān)測院根據(jù)批復文件和部局批示指示精神，強化已有管理處室的地質災害應急保障與服務職能，新增地質災害應急協(xié)調室、地質災害應急調查評估室、地質災害監(jiān)測預警室、地質災害應急會商處置室和地質災害應急培訓演練室5 個專業(yè)應急業(yè)務部門，著力加強應急技術指導中心建設。目前，專業(yè)應急隊伍規(guī)模達 30 人，形成地災資質年報了一支初具規(guī)模的國家級地質災害專業(yè)應急技術指導隊伍。為了更加有序地做好地質災害應急防治工作，受地質環(huán)境司 (應急辦)委托，健全完善 《汛期地質災害應急值班制度》、《國土資源部地質災害應急響應工作流程》等規(guī)章規(guī)程; 起草編寫了 《突發(fā)地質災害應急演練導則》、 《突發(fā)地質災害巡查技術規(guī)范》等標準規(guī)范。經(jīng)過一年的辛勤工作，全國突發(fā)地質災害應急技術指導工作體系基本形成。

(二)持續(xù)穩(wěn)定開展地質災害氣象預警

在與中國氣象局繼續(xù)合作的基礎上進一步加強業(yè)務聯(lián)系，深化、細化預警預報模型和技術方法，加強突發(fā)地質災害氣象預警工作。2011 年 5月1日～9月30日，與中國氣象局應用氣象值班室的技術人員密切合作，逐日開展地質災害氣象預警預報值班工作。2011 年汛期地質災害氣象預警預報工作，從 5月1日正式啟動，至 9月30日結束，另有 2 次應急預警值班 (3月25 ～27日，10月1 ～5日)。預警值班共 161 天，制作預警預報產品 161 份，4 級以上 (含 4 級)在中央電視臺發(fā)布，共發(fā)布 63 次; 3 級以上 (含 3 級)在中國地質環(huán)境信息網(wǎng)和國土資源手機短報上發(fā)布，共發(fā)布 141 次。在云南盈江地震抗震救災等重大地質災害應急響應期間，主動提供地質災害氣象預警信息服務。

(三)嚴格執(zhí)行災情險情值守速報制度

堅持領導帶班制度、信息上報制度、首辦責任制度和責任追究制度 4 項制度，采取日常值班、集中值守和現(xiàn)場值守 3 種方式，開展 24 小時地質災害應急值守。據(jù)統(tǒng)計，截至 12月31日共值守 365 人次，協(xié)助完成報送災情險情報告 130 期、短信息 419 條，報送國土資源部值班信息 110 期，報送部門要情 520 條，參加國務院視頻點名近 40 次。災情險情報告全部實現(xiàn)在地質環(huán)境信息網(wǎng)發(fā)布。同時，拓展了值守的內容，譬如設置重大地質災害媒體信息搜索系統(tǒng)，確保災情險情信息全面、及時無漏報; 開通了網(wǎng)信功能，更加快速便捷地發(fā)送災險情信息和應急指令; 發(fā)送問候信息，營造緊張活潑的應急氛圍。

(四)及時響應應急指令開展技術指導

把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害應急技術指導工作的最高價值準則，及時響應部局應急指令，開展技術支持與服務。一是部署工作周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點，總結各階段應急防治經(jīng)驗與教訓，平戰(zhàn)結合提升應急能力。二是巡查指導突出重點。充分調動 126 名部級應急專家，健全完善 7 個片區(qū)的巡查指導會商制度，駐守巡查指導和重點現(xiàn)場指導相結合，指導全國重大地質災害應急防治工作。2011年先后派出 50 多個技術工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質災害防治專家長期駐守18 個重點省份開展巡回檢查。三是應急處置科學有效。派出 30 個技術專家組，協(xié)助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作。四是認真總結評估年度突發(fā)地質災害應對工作，起草編寫了 《全國突發(fā)地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害年度通報》、《地質災害年度報告》。

(五)探索開展應急防治科普培訓演練

制作地質災害防治知識宣傳材料，制作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，通過電視、報刊等多種形式，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。根據(jù)國土資源部重大地質災害應急響應流程，精心組織各類應急技術培訓演練。2011 年3月份、11月份分別在河南省三門峽市和甘肅省蘭州市舉辦了兩期培訓班，受訓人數(shù)超過 500人，效果顯著。積極配合指導各地開展地質災害應急演練，據(jù)統(tǒng)計全國共組織開展不同規(guī)模地質災害應急演練 2600 次，參加人數(shù)達 100 多萬人。其中，7月7日，配合河南省國土資源廳在靈寶市進行地質災害應急演練; 7月23日配合陜西省國土資源廳技術指導丹鳳縣和安康市兩地同時進行應急救援實戰(zhàn)演練; 9月19日與甘肅省國土資源廳在蘭州市城關區(qū)聯(lián)合組織實施特大型地質災害應急演練。

(六)加強應急技術研究提升科技水平

圍繞年度突發(fā)地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成行政事業(yè)專項 《國家級地質災害應急防治》年度目標任務。積極申報“國家級地質災害應急防治”、 “地質災害應急能力建設與示范”、 “地質災害應急物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范”、“重大地質災害空天地一體化傳感網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取技術研究與示范”和 “三峽庫區(qū)、汶川地震災區(qū)地質災害研究”等科研專項，夯實地質災害應急能力建設基礎，探索推廣應用高新技術裝備與方法，突出重點為部局地質災害防治工作部署提供科學依據(jù)。

地質災害資質是怎么分類的？有幾個等級？

地質災害所有都只分為3個等級地災資質年報，分別是甲級地災資質年報，丙級地災資質年報，地質災害資質目前主要有五個分類地災資質年報，即勘察地災資質年報，設計、施工、監(jiān)理，危險評估這五類

什么是地質災害資質

在地質災害易發(fā)區(qū)內從事工程建設，應當在可行性研究階段進行地質災害評估工作！這方面單位比較多，具體可以咨詢當?shù)貒敛块T。

地質災害治理資質

法律分析：地質災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施、控制或者減輕地質災害的工程活動。地質災害治理工程施工單位資質，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬大、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

法律依據(jù)：《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》 第八條 地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。