新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和舊的《城市規(guī)劃法》有哪些改變的地方。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十條增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,與《城市規(guī)劃法》比較增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,取消增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制了“城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造”這一章,新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)
(一)突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共性政策屬
(二)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用
(三)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立
(四)嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善
(六)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約
(七)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求
(八)強(qiáng)化法律責(zé)任
(九)法律授權(quán)
每條的詳細(xì)內(nèi)容
在相關(guān)章節(jié)中可以找到.
城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法
結(jié)合點(diǎn):公共利益、公眾參與、聽(tīng)證制度
(2)討論2:關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格
據(jù)了解,為政府對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù),將原部頒行政條例上升為國(guó)家層面的法律條文。需要討論的是:城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作?政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作?用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位,其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作,但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以?xún)?nèi),不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言,市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作,資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來(lái)規(guī)范。這種政府包辦一切的制度,弊端很大。
(3)討論3:城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié),新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改,把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國(guó)特殊的社會(huì)和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動(dòng)的、整體的規(guī)劃制定過(guò)程,分割為制定和修改兩個(gè)法律過(guò)程,也是針對(duì)中國(guó)的特殊情況,就學(xué)理上分析,該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請(qǐng)——批準(zhǔn)”制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過(guò)程見(jiàn)表2。
3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
(1)討論1:城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱(chēng),這深刻反映了對(duì)規(guī)劃管理作用認(rèn)識(shí)的不足?!叭忠?guī)劃,七分管理”是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?!皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看,很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱(chēng)之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為,其作用類(lèi)似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策,以及對(duì)規(guī)劃的調(diào)整,是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約作用,壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間,降低了規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)不確定因素的調(diào)節(jié)能力,與城市規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。
(2)討論2:規(guī)范地方政府的建設(shè)行為
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面,而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門(mén)和非政府部門(mén),其中,政府部門(mén)的建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而,城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上,比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路以及各類(lèi)脫離規(guī)劃控制的開(kāi)發(fā)區(qū)等,這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問(wèn)題的反映,也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問(wèn)題。因此,為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。第一,使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求,第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則,第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二,強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動(dòng)規(guī)劃”,是政府統(tǒng)籌各部門(mén)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段,這是切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的制度
廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(2018修改)
第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條 各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行;尚未編制上述規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條 本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求,對(duì)各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定,具體控制指標(biāo)和要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”、建設(shè)面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際化大都市、走新型城市化發(fā)展道路為目標(biāo),保持歷史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用,堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)對(duì)土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查,遵循前瞻性、科學(xué)性、可實(shí)施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中,有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)業(yè)規(guī)劃草案上報(bào)審批前,組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第六條 本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系,兩套坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”,并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守“六線”規(guī)劃控制要求。
(一)紫線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)(或者歷史文化保護(hù)區(qū))和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。
(二)紅線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場(chǎng)用地和對(duì)外交通用地(管道運(yùn)輸用地除外)、交通設(shè)施用地范圍的控制線。
(三)綠線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等城市各類(lèi)綠地范圍的控制線。
(四)藍(lán)線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)范圍的控制線。
(五)黃線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。
(六)黑線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條 城市設(shè)計(jì)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時(shí)代特點(diǎn)相和諧的原則開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。經(jīng)審定的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用歷史文化資源的基本原則,應(yīng)當(dāng)以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo),以歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù),保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類(lèi)歷史文化資源。
加強(qiáng)文物保護(hù),按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級(jí)文物保護(hù)單位、登記文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、文物線索、古樹(shù)名木和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。第十一條 為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展,節(jié)約能源,保護(hù)和改善環(huán)境,建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會(huì),城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對(duì)因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積,符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定后,可不納入計(jì)算容積率。具體認(rèn)定辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制訂,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
建城[2014]169號(hào) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市規(guī)劃委員會(huì),天津市規(guī)劃局,上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局,重慶市規(guī)劃局:
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))的要求,有序推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè),現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“線網(wǎng)規(guī)劃”)編制工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性
線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù),是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分,是城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)組織和科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃,并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,有利于促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)時(shí)序、強(qiáng)度相匹配,優(yōu)化城市空間布局,引導(dǎo)城市合理發(fā)展;有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模,依法保障城市軌道交通工程實(shí)施,提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性,重視和加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施管理,促進(jìn)城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。
二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則
一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則,以群眾實(shí)際出行需求和意愿為導(dǎo)向,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。
二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律,根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要,有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性地謀劃城市軌道交通發(fā)展,發(fā)揮好對(duì)軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相銜接。
四是因地制宜。根據(jù)城市實(shí)際情況,充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性,處理好近遠(yuǎn)期的關(guān)系,科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),合理選擇制式和敷設(shè)方式,明確建設(shè)時(shí)序。
三、科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃
(一)及時(shí)組織編制
在城市總體規(guī)劃編制時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性,確需發(fā)展的,應(yīng)同步編制線網(wǎng)規(guī)劃,做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市,在修改或修編城市總體規(guī)劃時(shí),要開(kāi)展線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃,如有需要,應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為基礎(chǔ),與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。
(二)明確規(guī)劃期限和范圍
線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍,應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致,線網(wǎng)規(guī)劃一般應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時(shí)做好城市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)研究,對(duì)遠(yuǎn)景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案,遠(yuǎn)景線網(wǎng)一般應(yīng)在城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。
(三)合理確定發(fā)展目標(biāo)和線網(wǎng)規(guī)模
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,在深入調(diào)查研究城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際交通需求,確定城市軌道交通發(fā)展目標(biāo),明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。
超大城市和特大城市應(yīng)積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用;有條件的大城市,建設(shè)城市軌道交通,重點(diǎn)發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。
(四)科學(xué)確定線網(wǎng)布局
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局,立足城市軌道交通客流預(yù)測(cè),在多方案比選的基礎(chǔ)上,確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市,可適當(dāng)安排多層次城市軌道交通線路,發(fā)揮城市軌道交通引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用;有條件的大城市,應(yīng)根據(jù)引導(dǎo)城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標(biāo)需求,確定線網(wǎng)布局。
線網(wǎng)布局應(yīng)處理好地上和地下空間開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,與其他開(kāi)發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系,方便城市軌道交通與公共汽(電)車(chē)等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點(diǎn)建筑、橋梁、江河等的關(guān)系,充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況,確保城市軌道交通工程的可實(shí)施性。
(五)合理布局車(chē)輛基地
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌確定車(chē)輛段(停車(chē)場(chǎng))、綜合維修中心等車(chē)輛基地的分工、類(lèi)型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能,統(tǒng)一布局車(chē)輛基地,同時(shí)考慮遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,確定車(chē)輛基地的基本位置。車(chē)輛基地規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持資源共享的原則,集約使用土地。
(六)明確用地控制要求
編制線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點(diǎn),明確其初步位置及其用地控制要求,落實(shí)車(chē)輛基地等設(shè)施用地,劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過(guò)預(yù)留與控制設(shè)施用地,為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。
(七)規(guī)范規(guī)劃成果
線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙,并附規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述,內(nèi)容明確簡(jiǎn)練,具有指導(dǎo)性和可操作性;規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確,與規(guī)劃文本內(nèi)容相符;規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)與規(guī)劃文本的條文相對(duì)應(yīng),對(duì)規(guī)劃文本條文做出詳細(xì)解釋?zhuān)㈥U述條文執(zhí)行過(guò)程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容,如客流預(yù)測(cè),應(yīng)做專(zhuān)題研究,專(zhuān)題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的附錄。
四、加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的管理
(一)明確編制主體
城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)。
(二)強(qiáng)化編制單位要求
承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當(dāng)具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才儲(chǔ)備,并應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)。
(三)加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查
線網(wǎng)規(guī)劃編制(或者修改、修編)完成后,應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進(jìn)行技術(shù)審查;其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃,由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進(jìn)行技術(shù)審查。
技術(shù)審查的重點(diǎn)包括技術(shù)路線和方法的合理性,基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性,城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位與城市的符合性,線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性,線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性等方面。技術(shù)審查的方式,可以由審查單位組織專(zhuān)家進(jìn)行審查,也可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查,審查過(guò)程中,要充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。發(fā)展城市軌道交通的城市,線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見(jiàn),是我部對(duì)其城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查的基礎(chǔ)條件之一。
規(guī)劃成果在技術(shù)審查前,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
(四)規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改
經(jīng)技術(shù)審查后,線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)、功能定位、線網(wǎng)布局、車(chē)輛基地等設(shè)施用地控制要求等應(yīng)納入城市總體規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,具有法定效力,任何單位和個(gè)人不得隨意修改;確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的修改程序進(jìn)行。
線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃,將城市軌道交通線路、主要車(chē)站和車(chē)輛基地等設(shè)施,按照有關(guān)程序和要求,及時(shí)納入相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。
做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作,城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)是責(zé)任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào),密切配合,保持穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,共同推動(dòng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施,促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年11月20日
鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2021修正)
第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,優(yōu)化人居環(huán)境,保護(hù)歷史文化和生態(tài)資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)、對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,適用本條例。第三條 制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色宜居和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,注重保護(hù)耕地、濕地,優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,符合國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第四條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè),將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。第五條 市、縣(市)人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng),為本級(jí)人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組成形式和議事制度由本級(jí)人民政府決定。第六條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定,可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施規(guī)劃許可。第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制,與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接,并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,符合沿海開(kāi)發(fā)、新城建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。第八條 鼓勵(lì)研究、推廣、應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定編制和審批。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等,應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。第十條 市人民政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后,由上一級(jí)人民政府審查,報(bào)市人民政府審批。第十一條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)市或者縣(市)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),充分尊重村民意愿,體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色,有序引導(dǎo)村民向規(guī)劃發(fā)展村莊集中居住。對(duì)富有歷史、生態(tài)、建筑等特色的村莊,應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的村莊,可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。第十二條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市或者縣(市)人民政府審批。縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,由縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制,經(jīng)縣(市)人民政府審批后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用、綜合管廊建設(shè)、城市綜合交通、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、海綿城市建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容。第十三條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要,依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市或者縣(市)人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,市或者縣(市)人民政府在審批前,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。第十四條 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以單獨(dú)編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審批。
市、縣(市)人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。市、縣(市)人民政府在審批其他有關(guān)部門(mén)組織編制的涉及總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見(jiàn)。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。
法律、法規(guī)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
如何提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性可操作性
? ? 記得2012年的時(shí)候同濟(jì)舉辦過(guò)一次規(guī)劃學(xué)會(huì),會(huì)議最后一天舉辦了一個(gè)自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”,王富海院長(zhǎng)做了一個(gè)同題的開(kāi)篇報(bào)告,報(bào)告的內(nèi)容很多可以解答你這個(gè)關(guān)于總規(guī)的問(wèn)題。
? ? 首先呢,我們應(yīng)該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應(yīng)該干什么。現(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時(shí)候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù),即研究城市發(fā)展的各個(gè)問(wèn)題,又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等的具體布置。以至于編制的時(shí)候無(wú)法考慮多方面的因素,做出來(lái)的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙,以至于管理中亂象叢生,效力不足。
? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃,逐漸從具體的空間布局中解脫出來(lái),轉(zhuǎn)而研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變,我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實(shí)施性的方法。
?說(shuō)的籠統(tǒng)而學(xué)術(shù)點(diǎn),結(jié)合前輩們的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為提高城市總體規(guī)劃的可實(shí)施性可以從以下方面入手。
做因地制宜的規(guī)劃:總體規(guī)劃的編制過(guò)程中,一定要充分研究對(duì)象城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化等多方面的因素,結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,結(jié)合政策愿望等人為因素,科學(xué)的判斷其城市性質(zhì),確定其發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
從藍(lán)圖愿景式的總體規(guī)劃進(jìn)化為動(dòng)態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃:以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個(gè)藍(lán)圖愿景,這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應(yīng)該在把握城市核心目標(biāo)的同時(shí)給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動(dòng)態(tài)發(fā)展空間,以提供城市根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源、時(shí)局而自由生長(zhǎng)的空間。像國(guó)外的一些土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中就使用了“白空間”的概念,給予其動(dòng)態(tài)變化提供土地資源。
完善公共參與的機(jī)制:在城市規(guī)劃編制、管理制度上應(yīng)該完善公共參與的機(jī)制。城市規(guī)劃是種復(fù)雜的資源調(diào)配行為,只有結(jié)合大眾的意見(jiàn)才能使其編制更加完善、管理更加科學(xué)。
從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性:城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍(lán)本,還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性,決定著其必然的程序理性。然而過(guò)分嚴(yán)格的程序理性,造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴(yán)重滯后性,很多城市因此而長(zhǎng)期處于總體規(guī)劃未通過(guò)的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實(shí)施性了。所以完善公共參與機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平,突破現(xiàn)有的程序束縛,使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序,是提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性的必然前景。
充分研究城市規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制:中國(guó)的城市規(guī)劃行為是政府與市場(chǎng)多方行為。地方不同其實(shí)施動(dòng)力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過(guò)程中沒(méi)能充分考慮城市規(guī)劃行為的動(dòng)力機(jī)制,以造成其規(guī)劃的概念想法無(wú)法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開(kāi)展起來(lái)。所以編制城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)該為其發(fā)展目標(biāo)做充分的動(dòng)力機(jī)制分析研究,并提前保證其動(dòng)力來(lái)源的可靠性,根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)不同的發(fā)展方案,以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。