試述城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容？

城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則

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第二章：總體規(guī)劃

第五條 編制總體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項(xiàng)：

（一）市（縣）域基礎(chǔ)資料

1、市（縣）域的地形圖，圖紙比例為1/50000～1/200000；

2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質(zhì)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等；

3、資源條件；

4、主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；

5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

6、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

7、主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開(kāi)發(fā)利用條件；

8、三廢污染狀況；

9、土地開(kāi)發(fā)利用情況；

10、國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和財(cái)政狀況；

11、有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。

（二）城市基礎(chǔ)資料

1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000～1/25000。

2、城市自然條件及歷史資料

（1）氣象資料；

（2）水文資料；

（3）地質(zhì)和地震資料，包括地質(zhì)質(zhì)量的總體驗(yàn)證和重要地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估；

（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；

3、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；

（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、城市人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)情況等；

（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評(píng)價(jià)；

（4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（5）對(duì)外交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（6）各類商場(chǎng)、市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（7）各類倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（8）高等院校及中等專業(yè)學(xué)校現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（9）科研、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（10）行政、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、金融等機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（11）體育、文化、衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

4、城市建筑及公用設(shè)施資料

（1）住宅建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；

（2）各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量和分布狀況；

（3）市政、公用工程設(shè)施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運(yùn)量、流向等資料；

（4）園林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（5）人防設(shè)施、各類防災(zāi)設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物等的資料。

5、城市環(huán)境及其他資料

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料；

（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；

（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動(dòng)）的分布及危害情況；

（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

（三）必要時(shí)，需收集城市相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。

第六條 在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據(jù)實(shí)際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：

（一）文字說(shuō)明

1、簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)；

2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；

3、原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模；

4、提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；

5、對(duì)城市能源、水源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問(wèn)題提出原則規(guī)劃意見(jiàn)；

6、提出制訂和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見(jiàn)。

（二）圖紙

1、區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

2、城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施。

4、其他必要的分析圖紙。

第七條 總體規(guī)劃的成果包括以下各項(xiàng)：

（一）城市總體規(guī)劃文本

1、前言：說(shuō)明本次規(guī)劃編制的依據(jù)；

2、城市規(guī)劃基本對(duì)策概述；

3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標(biāo)；

（2）預(yù)測(cè)城市化水平；

（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級(jí)、空間布局，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；

（4）區(qū)域性交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游區(qū)的總體布局；

（5）有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)政策。

4、城市性質(zhì)，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)模。

5、城市土地利用和空間布局

（1）確定人均用地和其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設(shè)用地范圍和面積，列出用地平衡表；

（2）城市各類用地的布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價(jià)等級(jí)的劃分，市、區(qū)級(jí)中心及主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝的保護(hù)，城市風(fēng)貌和特色；

（4）舊區(qū)改建原則，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境綜合整治；

（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設(shè)的綠色空間控制范圍。

6、城市環(huán)境質(zhì)量建議指標(biāo)，改善或保護(hù)環(huán)境的措施；

7、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，內(nèi)容要求詳見(jiàn)第三章的規(guī)定。

8、3～5年內(nèi)的近期建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)投放、住宅建設(shè)等。

9、實(shí)施規(guī)劃的措施。

（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙

1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標(biāo)明行政區(qū)劃城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源。

2、城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）按《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）分類畫(huà)出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；

（2）城市主次干道，重要對(duì)外交通、市政公用設(shè)施的位置；

（3）商務(wù)中心區(qū)及市、區(qū)級(jí)中心的位置；

（4）需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；

（5）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的范圍；

（6）園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名稱；

（8）表現(xiàn)風(fēng)向、風(fēng)速、污染系數(shù)的風(fēng)玫瑰。

3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）不同工程地質(zhì)條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)；

（2）潛在地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊的基土等）空間分布、強(qiáng)度劃分；

（3）活動(dòng)性地下斷裂帶位置，地震烈度及災(zāi)害異常區(qū)；

（4）按防洪標(biāo)準(zhǔn)頻率繪制的洪水淹沒(méi)線；

（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；

（6）城市土地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，確定適宜性區(qū)劃。（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍）。提出土地的工程控制要求。

4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游區(qū)布局。

5、城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線；

（2）村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地布局和控制范圍；

（3）對(duì)外交通用地及需與城市隔離的市政公用設(shè)施（水源地、危險(xiǎn)品庫(kù)、火葬場(chǎng)、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；

（4）農(nóng)田、菜地、林地、園林、副食品基地和禁止建設(shè)的綠色空間的布局和控制范圍。

7、近期建設(shè)規(guī)劃圖。

8、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖，詳見(jiàn)第三章的規(guī)定。

（三）附件

第三章：總體規(guī)劃階段的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃

第八條

城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括第九條至第十九條所列各項(xiàng)。六度以上地震設(shè)防城市應(yīng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定。單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第九條 道路交通規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、對(duì)外交通

（1）鐵路站、線、場(chǎng)用地范圍；

（2）江、海、河港口碼頭、貨場(chǎng)及疏港交通用地范圍；

（3）航空港用地范圍及交通聯(lián)結(jié)；

（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐站的用地范圍；

（5）城市交通與市際交通的銜接。

2、城市客運(yùn)與貨運(yùn)

（1）公共客運(yùn)交通和公交線路、站場(chǎng)分布；

（2）自行車交通；

（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設(shè)安排；

（4）客運(yùn)換乘樞紐；

（5）貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貨源點(diǎn)布局；

（6）貨運(yùn)站場(chǎng)和樞紐用地范圍。

3、道路系統(tǒng)

（1）各項(xiàng)交通預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)；

（2）主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置；

（3）自行車、行人專用道路系統(tǒng)。

（二）圖紙內(nèi)容

1、分類標(biāo)繪客運(yùn)、貨運(yùn)、自行車、步行道路的走向；

2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；

3、重要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交停車場(chǎng)的位置和范圍；

4、鐵路線路及站場(chǎng)、公路及貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、長(zhǎng)途汽車站等對(duì)外交通設(shè)施的位置和用地范圍。

第十條 給水工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、用水量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、生活、市政用水總量估算；

2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；

3、輸水管網(wǎng)及配水干管布置，加壓站位置和數(shù)量；

4、水源地防護(hù)措施。

（二）圖紙內(nèi)容

1、水源及水源井、泵房、水廠、貯水池位置，供水能力；

2、給水分區(qū)和規(guī)劃供水量；

3、輸配水干管走向、管徑，主要加壓站、高位水池規(guī)模及位置。

第十一條 排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時(shí)也可分開(kāi)編制）。

（一）文本內(nèi)容

1、排水制度；

2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；

3、排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；

4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級(jí)以及綜合利用的措施；

（二）圖紙內(nèi)容

1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；

2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；

3、排水泵站和其它排水構(gòu)筑物規(guī)模位置；

4、污水處理廠位置、用地范圍。

第十二條 供電工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、用電量指標(biāo)，總用電負(fù)荷，最大用電負(fù)荷、分區(qū)負(fù)荷密度；

2、供電電源選擇；

3、變電站位置、變電等級(jí)、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；

4、高壓走廊用地范圍、防護(hù)要求。

（二）圖紙內(nèi)容

1、供電電源位置、供電能力；

2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級(jí)；

3、供電線路走向、電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；

4、高壓走廊用地范圍、電壓等級(jí)。

第十三條 電信工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、各項(xiàng)通訊設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模（包括長(zhǎng)途電話、市內(nèi)電話、電報(bào)、電視臺(tái)、無(wú)線電臺(tái)及部門(mén)通訊設(shè)施）；

2、郵政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、發(fā)展目標(biāo)，主要局所網(wǎng)點(diǎn)布置；

3、通訊線路布置、用地范圍、敷設(shè)方式；

4、通訊設(shè)施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護(hù)范圍。

（二）圖紙內(nèi)容

1、各種通訊設(shè)施位置，通訊線路走向和敷設(shè)方式；

2、主要郵政設(shè)施布局；

3、收發(fā)訊區(qū)、微波通道等保護(hù)范圍。

第十四條 供熱工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、估算供熱負(fù)荷、確定供熱方式；

2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；

3、熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設(shè)方式；

4、聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。

（二）圖紙內(nèi)容

1、供熱熱源位置、供熱量；

2、供熱分區(qū)、熱負(fù)荷；

3、供熱干管走向、管徑、敷設(shè)方式。

第十五條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、估算燃?xì)庀乃?，選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)；

2、確定燃?xì)夤?yīng)規(guī)模；

3、確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級(jí)、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調(diào)壓站、灌瓶站、貯存站等工程設(shè)施布置。

（二）圖紙內(nèi)容

1、氣源位置、供氣能力、儲(chǔ)氣設(shè)備容量；

2、輸配干管走向、壓力、管徑；

3、調(diào)壓站、貯存站位置和容量。

第十六條 園林綠化、文物古跡及風(fēng)景名勝規(guī)劃（必要時(shí)可分別編制）

（一）文本內(nèi)容

1、公共綠地指標(biāo)；

2、市、區(qū)級(jí)公共綠地布置；

3、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；

4、主要林蔭道布置；

5、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍、保護(hù)控制要求。

（二）圖紙內(nèi)容

1、市、區(qū)級(jí)公共綠地（公園、動(dòng)物園、植物園、陵園，大于2000m2的街頭、居住區(qū)級(jí)綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；

2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；

3、防護(hù)林帶、林地范圍；

4、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)位置和保護(hù)范圍；

5、河湖水系范圍。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)；

2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場(chǎng)所的規(guī)模及布局；

3、公共廁所布局原則、數(shù)量。

（二）圖紙應(yīng)標(biāo)明主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖合并。

第十八條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

2、環(huán)境污染的防護(hù)、治理措施。

（二）圖紙

1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖：標(biāo)明主要污染源分布、污染物質(zhì)擴(kuò)散范圍、主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質(zhì)指數(shù)；

2、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖：規(guī)劃環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)質(zhì)量要求，治理污染的措施。

第十九條 防洪規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、城市需設(shè)防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設(shè)防等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)；

2、防洪區(qū)段安全泄洪量；

3、設(shè)防方案，防洪堤壩走向，排洪設(shè)施位置和規(guī)模；

4、防洪設(shè)施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；

5、排澇防潰的措施。

（二）圖紙內(nèi)容

1、各類防洪工程設(shè)施（水庫(kù)、堤壩閘門(mén)、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪設(shè)防地區(qū)范圍、洪水流向；

3、排洪設(shè)施位置、規(guī)模。

第二十條

地下空間開(kāi)發(fā)利用人防規(guī)劃（必要時(shí)可分開(kāi)編制）重點(diǎn)設(shè)防城市要編制地下空間開(kāi)發(fā)利用及人防與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，對(duì)地下防災(zāi)（包括人防）設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施、貯備設(shè)施等進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

（一）文本內(nèi)容

1、城市戰(zhàn)略地位概述；

2、地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防工程建設(shè)的原則和重點(diǎn)；

3、城市總體防護(hù)布局；

4、人防工程規(guī)劃布局；

5、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的防空、防災(zāi)規(guī)劃；

6、貯備設(shè)施布局。

（二）圖紙

1、城市總體防護(hù)規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000～1/25000。標(biāo)繪防護(hù)分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設(shè)施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類人防工程及與城市建設(shè)相結(jié)合工程位置及范圍。

第二十一條 各級(jí)歷史文化名城要做專門(mén)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)則。

（一）文本內(nèi)容

1、歷史文化價(jià)值概述；

2、保護(hù)原則和重點(diǎn)；

3、總體規(guī)劃層次的保護(hù)措施：保護(hù)地區(qū)人口規(guī)?？刂?，占據(jù)文物古跡風(fēng)景名勝的單位的搬遷，調(diào)整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺(jué)通廊的保護(hù)；

4、確定文物古跡保護(hù)項(xiàng)目、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、提出保護(hù)要求；

5、確定需要保護(hù)的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；

6、重要?dú)v史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見(jiàn)；

7、規(guī)劃實(shí)施管理的措施。

（二）圖紙

1、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現(xiàn)狀圖上標(biāo)繪名稱和范圍；

2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類保護(hù)控制地區(qū)的范圍，有不同保護(hù)要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝及其他需保護(hù)地區(qū)的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍，近期實(shí)施保護(hù)修整項(xiàng)目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護(hù)措施示意。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開(kāi)放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開(kāi)放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開(kāi)展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書(shū)兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開(kāi)發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開(kāi)展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開(kāi)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開(kāi)展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開(kāi)放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國(guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門(mén)日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開(kāi)展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開(kāi)發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開(kāi)發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開(kāi)展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開(kāi)始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開(kāi)來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門(mén)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

珠海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）管理，規(guī)范城建檔案的收集、保管和利用，發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、報(bào)送、保管、利用和管理活動(dòng)。第三條　本辦法所稱城建檔案，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種不同形式和載體的歷史記錄。第四條　本市城建檔案管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理、信息共享和便于利用的原則。第五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城建檔案事業(yè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府職責(zé)。第六條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市住建部門(mén)）是全市城建檔案行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，履行下列職責(zé)：

（一）制定城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度；

（二）依法查處城建檔案工作中的違法行為；

（三）負(fù)責(zé)全市城建檔案信息化工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第七條　市城市建設(shè)檔案館是市住建部門(mén)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，受市住建部門(mén)委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城建檔案管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）制定并組織實(shí)施城建檔案技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收歸檔指南；

（三）負(fù)責(zé)接收和保管列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的城建檔案；

（四）負(fù)責(zé)城建檔案工作的指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)行房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程（不包括水利工程）、能源工程等工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，參與國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收；

（五）負(fù)責(zé)征集和保護(hù)城建檔案；

（六）負(fù)責(zé)城建檔案的編纂研究、信息公開(kāi)、查詢利用和咨詢服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

斗門(mén)區(qū)、金灣區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)，在市城市建設(shè)檔案館的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程檔案和除市政、交通、水務(wù)、能源工程檔案之外的城建檔案日常管理工作。第八條　交通、水務(wù)等行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通、水務(wù)、能源建設(shè)工程檔案的管理工作，把建設(shè)工程檔案管理工作納入工程管理環(huán)節(jié)。

檔案、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好城建檔案相關(guān)工作。第九條　市住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案的信息共享和綜合利用。

本市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行城建檔案信息化管理，并將城建檔案信息納入全市城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)。第二章　城建檔案報(bào)送和接收第十條　城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收下列檔案資料，檔案資料包括紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料：

（一）各類建設(shè)工程檔案：

1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；

7.城市防洪、抗震、人防工程檔案；

8.地下管線工程及現(xiàn)狀檔案；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程檔案。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；

（三）城市勘察測(cè)繪和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果；

（四）城市規(guī)劃發(fā)展、城市建設(shè)研究等成果；

（五）建設(shè)用地和各類建設(shè)工程的普查、補(bǔ)測(cè)和補(bǔ)繪資料；

（六）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的政策法規(guī)和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料；

（七）其他具有保存價(jià)值的城建檔案。第十一條　市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定歸檔標(biāo)準(zhǔn)或者歸檔指南，明確城建檔案歸檔范圍、編制質(zhì)量、移交時(shí)限等要求。

建設(shè)、交通、水務(wù)等行政主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)工程檔案的歸檔要求、移交時(shí)限等。

簡(jiǎn)述城市總體規(guī)劃的內(nèi)容及成果

總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。

城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：　

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開(kāi)發(fā)布局。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“規(guī)劃監(jiān)察”，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，依法對(duì)本轄區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及強(qiáng)制性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違法行為，并由具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)依法查處違法行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。第三條　市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作所需人員和經(jīng)費(fèi)滿足該項(xiàng)工作需要。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作，其所屬的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市轄各區(qū)和市人民政府確定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的具體工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作。

城市綜合執(zhí)法部門(mén)依法行使有關(guān)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。

環(huán)境保護(hù)、城市管理、水利、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土等行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的有關(guān)工作。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合理合法和公正公開(kāi)的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與管理服務(wù)和處罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，注重社會(huì)效果。第二章　規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察第二章　規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂具體的規(guī)劃監(jiān)管方案，實(shí)行日常不定期跟蹤巡查和施工進(jìn)度階段檢驗(yàn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）本級(jí)人民政府確定的其他區(qū)域。第十條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置設(shè)置載有經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法批準(zhǔn)的主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容等的公示牌。

公示牌的公示期限為自依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起至建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證之日止。公示牌在公示期內(nèi)如有損壞或者丟失，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者重新制作。

公示內(nèi)容涉及國(guó)家機(jī)密或者軍事秘密等內(nèi)容的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十一條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的下列施工階段完工后的5個(gè)工作日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)各階段的規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下階段施工：

（一）建設(shè)工程：在基礎(chǔ)完工、首層封頂、標(biāo)準(zhǔn)層封頂、頂層封頂?shù)入A段；

（二）個(gè)人建房：在建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂?shù)入A段。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個(gè)人的規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)，并出具規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)結(jié)果證明文件：

（一）對(duì)建設(shè)工程和個(gè)人建房的基礎(chǔ)實(shí)施情況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)層封頂后對(duì)該層的建筑平面尺寸和形狀，個(gè)人建房頂層封頂后對(duì)建筑平面尺寸和形狀；

（三）竣工核實(shí)前檢驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、建筑造型、基礎(chǔ)設(shè)施、配套公建、外立面等建設(shè)情況。

各階段的規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)結(jié)果是建設(shè)工程和個(gè)人建房是否符合規(guī)劃要求的重要依據(jù)，是申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)提交的必備資料。第十三條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照省、市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的規(guī)定進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，向申請(qǐng)人出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要求建設(shè)單位和個(gè)人進(jìn)行整改，整改符合規(guī)定后，方可辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。