蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協調各縣級市（區(qū)）空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設活動，應當遵守本條例。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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陽澄湖保護區(qū)的規(guī)劃管理，《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以歷史文化名城、高新產業(yè)基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)為城市發(fā)展目標，遵循城鄉(xiāng)統籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，保持地方特色和傳統風貌，改善生態(tài)環(huán)境，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，適應特色產業(yè)要求，并符合防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。本市各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費納入本級財政預算。第五條 市和縣級市人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議、協調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，為同級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成形式和議事制度由同級人民政府決定。
市和縣級市人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，應當聽取專家意見。第六條 市和縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
各區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構負責實施。
鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。市和縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在有條件的鎮(zhèn)設立派出機構。
發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（水務）、農業(yè)、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、民防、園林綠化、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第七條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術研究，推廣和應用先進技術，創(chuàng)新規(guī)劃方法和管理手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第八條 市人民政府負責組織編制市城市總體規(guī)劃，經市人民代表大會常務委員會審議通過后，按照法定程序報省人民政府審查、報國務院審批。
縣級市人民政府負責組織編制縣級市城市總體規(guī)劃，經本級人民代表大會常務委員會審議通過，市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。
縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃納入縣級市城市總體規(guī)劃，不再單獨編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報市或者縣級市人民政府審批；省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市或者縣級市人民政府審查后，報省人民政府審批。第九條 市和縣級市、鎮(zhèn)人民政府應當根據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，并報總體規(guī)劃審批機關備案。第十條 鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報市或者縣級市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據市城市總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，經市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據縣級市城市總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，經縣級市人民政府審批后，報縣級市人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府應當根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，報市或者縣級市人民政府審批，并報市或者縣級市人民代表大會常務委員會備案。第十二條 市和縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府，應當依據控制性詳細規(guī)劃，組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和開展城市設計。修建性詳細規(guī)劃報市或者縣級市人民政府審批。特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，市或者縣級市人民政府在審批前，應當報經同級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由市或者縣級市人民政府研究處理。
重要地塊和特別重要地塊的范圍由市或者縣級市人民政府確定，報同級人民代表大會常務委員會備案。
2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀
2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀
新修訂編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景的《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細化編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，加強了對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理以及舊城片區(qū)改造等內容的規(guī)定。
原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現，現有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應新型城鎮(zhèn)化、京津冀協同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進行了修改、補充和完善。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，應當遵循城鄉(xiāng)統籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應現代化城市發(fā)展新趨勢，統籌空間結構、規(guī)模結構和產業(yè)結構，符合京津冀城市群建設、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。此外，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例還規(guī)定了推進“多規(guī)合一”的內容。
為嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制，針對當前建設項目任意改變容積率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。
針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的'自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，增加了重點鎮(zhèn)人民政府應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構、各級人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統村落的保護。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃要報河北省人民政府審批。
【詳細解讀】
修訂后的條例共8章87條，分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。
“這是一部基礎性的、綜合性的、實施性的地方性法規(guī)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃苡⒔崭嬖V《法制日報》記者，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，推進“多規(guī)合一”。
緊跟形勢細化規(guī)劃制定
2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法結束了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的局面。為了貫徹實施上位法，河北省人大常委會于2011年9月通過《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于2012年1月1日起施行。
“條例實施4年多就著手進行全面修訂，反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃領域現狀的變化之大?！敝苡⒄f，黨的十八大以來，國家和河北省在推進京津冀協同發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設中作出一系列重大決策部署，對頂層設計和制度安排提出新任務，需要及時修改法規(guī)以適應新形勢的需要。
周英介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾也不斷出現，現有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應新型城鎮(zhèn)化、京津冀協同發(fā)展的新要求，規(guī)劃缺乏剛性要求，一些強制性內容沒有得到嚴格執(zhí)行。特別是一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失。這些問題的出現，都迫切需要及時對條例予以修訂。
鑒于此，8月，河北省政府啟動了條例修改程序，河北省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委、河北省住建廳等部門進行了認真修改，并于近日召開的常委會會議上表決通過。
新條例對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進行了完善，規(guī)定制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應現代化城市發(fā)展新趨勢，統籌空間結構、規(guī)模結構和產業(yè)結構，符合京津冀城市群建設、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。
針對難點加強村鎮(zhèn)規(guī)劃
在對條例修正案草案的審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應當就此作出規(guī)范。據此，新條例規(guī)定，舊城片區(qū)改造應當注重保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間。
同樣的考慮也出現在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面。周英坦言，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，在美麗鄉(xiāng)村建設不斷取得進展的同時，農村私搭亂建、規(guī)劃無序、“千村一面”等問題也呈現出來，新條例為此專門增加了設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統村落的保護。
新條例規(guī)定，重點鎮(zhèn)人民政府應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當確定相應機構或者專人負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;本省實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，各級人民政府應當設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構;歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民政府審批。
針對農村住宅翻建較多、違反規(guī)劃建設問題較為突出、村莊規(guī)劃管理薄弱的問題，有的常委會組成人員提出，建議農村按照美麗鄉(xiāng)村建設的要求，進一步加強農村住宅規(guī)劃建設的管理。新條例中明確，村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內自己原有的宅基地上建設住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
強化實施嚴格責任追究
“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛?！庇捎谙嚓P部門監(jiān)管不到位，很多地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃把關不嚴格、不科學，甚至出現具體建設與規(guī)劃脫鉤的問題。新條例為此加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對制定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制。
新條例規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。
為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不因人而改，新條例嚴格了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開征求意見、修改條件、報批程序等進行了詳細規(guī)定，明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網站、報刊公開等方式征求公眾意見。
此外，新條例補充完善了法律責任，加大了責任追究和處罰力度。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強制拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價10%以下的罰款。
按照追究行政責任人的相關規(guī)定，新條例還健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。
“新條例增強了剛性要求，嚴格和細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中一些違法行為的責任追究措施，必將有利于新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，營造城鄉(xiāng)互動發(fā)展的法律和制度環(huán)境，實現城鄉(xiāng)相互融合、協調發(fā)展、共同發(fā)展?！敝苡⒄f。
南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施以及相關建設活動，適用本條例。第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。第四條 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、土地集約利用、保護歷史文化遺產、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，注重科學性、前瞻性和可操作性。
任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用和各項建設必須符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導與監(jiān)督。
區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定，負責轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃相關管理工作。
國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門按照各自職責，做好相關工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃相關工作。第六條 各級人民政府應當根據城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責制定本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第八條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權范圍內委托實施規(guī)劃許可。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)和有關技術規(guī)范的要求，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并綜合考慮地質災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結論。第十條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務院審批。第十一條 片區(qū)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關區(qū)人民政府組織編制，經市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
需要編制片區(qū)規(guī)劃的范圍由城市總體規(guī)劃確定。第十二條 市區(qū)內的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
縣域內的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經縣人民政府審批后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。第十三條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。市區(qū)內村莊規(guī)劃經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批；縣域內村莊規(guī)劃經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十四條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃，應當報本級人民政府審批。
有關單位組織編制的專項規(guī)劃，應當按照市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術要求進行編制后，連同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見報本級人民政府審批。
法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等特殊需要，依據城市總體規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民政府審批。重要地塊的范圍由市、縣人民政府確定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十六條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、縣人民政府可以依據總體規(guī)劃組織編制城市設計。單獨編制的重要地塊的城市設計，應當報市、縣人民政府批準。第十七條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。
市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據近期建設規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內容，統籌安排城鄉(xiāng)重點基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和保障性住房的建設。
哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2018修正)
第一章 總則第一條 為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的背景，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權限或者市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托負責本行政區(qū)域內的規(guī)劃管理工作。
市、區(qū)、縣（市）人民政府有關部門應當按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統一管理。
規(guī)劃城市建設用地范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入城市規(guī)劃；規(guī)劃鎮(zhèn)建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應當按照規(guī)定編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。
各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、功能園區(qū)、工礦區(qū)等應當統一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。
地下空間的開發(fā)利用應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施規(guī)劃管理。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當綜合考慮人口、資源和環(huán)境因素，遵循城鄉(xiāng)統籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，加強城鄉(xiāng)水網體系、城鄉(xiāng)傳統風貌的保護，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。
市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃并組織實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費應當納入本級財政預算。第七條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第八條 各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃管理信息系統，加強自然資源和地理空間數據庫建設，實現與有關行政管理部門之間的信息共享。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應當使用城市統一坐標系統和高程系統的基礎測繪資料。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條 城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批：
（一）哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批；
（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；
（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；
（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批。第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接。
專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關行業(yè)主管部門組織編制，報同級人民政府審批。法律、法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
相關行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。第十三條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當根據城市、鎮(zhèn)的發(fā)展需要，有計劃、分區(qū)域組織編制控制性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批或者備案：
（一）哈爾濱市城市的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；
（二）縣級市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經縣（市）人民政府批準后，報縣（市）人民代表大會常務委員會和市人民政府備案；
（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批。
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