寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應當在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應當從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規(guī)劃的基礎上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應當根據(jù)前期研究結果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

測繪對城市規(guī)劃的意義

導語：城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具的編制和審批包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制審批，其中城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃包括道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通訊、環(huán)境保護、人防建設、防災抗災、供熱供氣、園林綠化、公共服務設施、市場建設、環(huán)境衛(wèi)生、郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地、文化古跡保護、風景名勝區(qū)和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。

1城市測繪的主要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設的實施。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數(shù)據(jù)庫建設、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點和界址點坐標等)、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設等。

2測繪的社會需求

測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分;布設和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設在一個共同的平臺下有序進行;為各級政府機關企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求;根據(jù)設計要求準確劃分相應建設用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。

社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級政府機關，其次是企業(yè)單位。當然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎設施的規(guī)劃和建設。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點，規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支持，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規(guī)劃驗收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗線)、規(guī)劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

3測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)屬于地理學研究領域，是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術為基礎，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)，目前應用已初見成效、在城市信息化建設過程中，測繪機構的地理信息應用技術、基礎地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎設施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術的不斷出現(xiàn)，測繪在城市建設中所占據(jù)的.作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。

地理信息系統(tǒng)不僅可以服務于城市的規(guī)劃與管理工作，如果能增加統(tǒng)計分析功能，計算幾輔助設計結合交通規(guī)劃信息，則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展，如可以應用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關行業(yè)。

4各種測繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用

地理信息系統(tǒng)主要是為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測量工具了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權。在現(xiàn)實工作中，規(guī)劃、建設管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標準地形圖簡單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結合在一起使用。

南京市為例，就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng);國土局的土地信息系統(tǒng);房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎地理信息來源于不同時期不同的測繪單位，所提要求、標準不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應用平臺不同，平面坐標系也分為南京地方坐標系、南京地籍坐標系。而由于房產(chǎn)測量起步較晚，房產(chǎn)基礎圖較為缺乏，在《房產(chǎn)測量規(guī)范》中直接載明“房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進行編繪”，在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過程中也確實利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產(chǎn)測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區(qū)別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎信息，同時也是城市大比例圖更新的主要基礎資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實是基于同一類基礎圖的不同的表現(xiàn)形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項，三者如能合而為一，實現(xiàn)基礎圖全市域覆蓋，統(tǒng)一平臺;超脫出部門利益將會取得最大的社會效益。而各地城市建設發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢性難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時地、同步地更新，事實上難以做到。

集成公開化的數(shù)據(jù)服務從理論上說可避免各個部門重復性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費用，獲得明顯社會效益。上海浦東新區(qū)建設局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù)：基礎地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息，其應用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務的部門，包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設管理中發(fā)揮巨大作用。

因此，為了更好地發(fā)揮測繪保障服務水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設管理中的作用，應由政府測繪主管部門牽頭，規(guī)劃管理、土地管理、房產(chǎn)管理、路政、水利、交通和市政建設等部門共同擔綱，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和相關政策，確定唯一的地理信息基礎數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，整合現(xiàn)有測繪力量，制定相應的維護、更新機制，確保地理數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢性，進行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎圖提供，各部門在基于一個共享數(shù)據(jù)平臺的基礎上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，直接獲得數(shù)字化的地形信息，從而極大地減少重復勞動，降低全社會的信息收集與輸入成本，保持空間位置的統(tǒng)一性和精確性。

測繪在城市規(guī)劃中有何重要意義

1城市測繪的主要內(nèi)容 城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設的實施。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數(shù)據(jù)庫建設、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集（控制點和界址點坐標等）、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設等。 2測繪的社會需求 測繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的識別劃分；布設和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設在一個共同的平臺下有序進行；為各級政府機關企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求；根據(jù)設計要求準確劃分相應建設用地，并對用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。 社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級政府機關，其次是企業(yè)單位。當然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎設施的規(guī)劃和建設。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點，規(guī)劃管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支持，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規(guī)劃驗收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗線）、規(guī)劃竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)。因此重視和促進依法測繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。 3測繪的成果體現(xiàn)地理信息系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng)屬于地理學研究領域，是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術為基礎，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)，目前應用已初見成效、在城市信息化建設過程中，測繪機構的地理信息應用技術、基礎地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著基礎設施的巨大支撐作用。隨著這些新技術的不斷出現(xiàn)，測繪在城市建設中所占據(jù)的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。 地理信息系統(tǒng)不僅可以服務于城市的規(guī)劃與管理工作，如果能增加統(tǒng)計分析功能，計算幾輔助設計結合交通規(guī)劃信息，則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展，如可以應用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關行業(yè)。 4各種測繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用 地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權。在現(xiàn)實工作中，規(guī)劃、建設管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標準地形圖簡單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結合在一起使用。 南京市為例，就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng)；國土局的土地信息系統(tǒng)；房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎地理信息來源于不同時期不同的測繪單位，所提要求、標準不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應用平臺不同，平面坐標系也分為南京地方坐標系、南京地籍坐標系。而由于房產(chǎn)測量起步較晚，房產(chǎn)基礎圖較為缺乏，在《房產(chǎn)測量規(guī)范》中直接載明房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進行編繪，在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過程中也確實利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產(chǎn)測繪也是城市大比例尺測繪的一種。其方法手段與其他測量并無多大區(qū)別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎信息，同時也是城市大比例圖更新的主要基礎資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實是基于同一類基礎圖的不同的表現(xiàn)形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項，三者如能合而為一，實現(xiàn)基礎圖全市域覆蓋，統(tǒng)一平臺；超脫出部門利益將會取得最大的社會效益。而各地城市建設發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢性難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時地、同步地更新，事實上難以做到。 集成公開化的數(shù)據(jù)服務從理論上說可避免各個部門重復性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費用，獲得明顯社會效益。上海浦東新區(qū)建設局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù)：基礎地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息，其應用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務的部門，包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設管理中發(fā)揮巨大作用。