云南發(fā)文：杜絕土地規(guī)劃編制單位“全程代理”招投標(biāo)

針對部分地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假，將招投標(biāo)工作全部轉(zhuǎn)交給規(guī)劃編制單位“全程代理”等問題，近日，云南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，要求進一步強化政府招標(biāo)（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

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具體內(nèi)容如下

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級自然資源部門要承擔(dān)主體責(zé)任，切實履行職能職責(zé)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的專門工作組負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃招投標(biāo)、組織編制、技術(shù)審查、報批等工作，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，確保責(zé)任落實到人。

要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)程序，堅持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

二、加強技術(shù)單位行業(yè)管理

云南省內(nèi)從事國土空間規(guī)劃的單位應(yīng)于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網(wǎng)站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。

省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)的，需將在云南省內(nèi)的從業(yè)人員信息上傳。

三、促進規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展

為保證國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，要進一步強化政府招標(biāo)（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

（一）規(guī)范招標(biāo)（采購）程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標(biāo)應(yīng)通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁規(guī)劃編制單位串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務(wù)重。為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，各規(guī)劃單位應(yīng)量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標(biāo)承擔(dān)國土空間總體規(guī)劃編制的單位（聯(lián)合體）應(yīng)明確一名項目負(fù)責(zé)人，并明確項目團隊成員。

聯(lián)合體各成員單位應(yīng)緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負(fù)責(zé)人調(diào)配。一名項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應(yīng)超過2個，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應(yīng)超過4個；其他團隊成員參與州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應(yīng)超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應(yīng)超過6個。

承擔(dān)州（市）、州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級（含）以上規(guī)劃師（職稱證專業(yè)或所學(xué)專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計等”，下同），或從事土地規(guī)劃工作（土地規(guī)劃、測繪，下同）的高級（含）以上工程師；

承擔(dān)其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級（含）以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級（含）以上工程師。

承擔(dān)州（市）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上、承擔(dān)州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作6年以上，承擔(dān)其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作5年以上。項目負(fù)責(zé)人原則上不得更換，確需更換的，需經(jīng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）同意。

國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔(dān)單位應(yīng)將編制技術(shù)團隊名單蓋章后報送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）。各級自然資源部門應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃確定中標(biāo)單位后10個工作日內(nèi)將中標(biāo)單位信息、項目組成員信息及中標(biāo)單位聯(lián)系人報省自然資源廳（已完成中標(biāo)的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳），省自然資源廳將對承擔(dān)州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)超過5項，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)超過10項的單位進行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。

（三）將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位（包括有股權(quán)聯(lián)系的單位）不得承擔(dān)同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。

（四）嚴(yán)肅處理違法違規(guī)單位。違反有關(guān)反壟斷、招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴(yán)肅處理，并按照《云南省自然資源廳關(guān)于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》的有關(guān)要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現(xiàn)地方招投標(biāo)工作中存在違規(guī)現(xiàn)象，省自然資源廳將開展調(diào)查，及時糾正、堅決查處。

各級自然資源部門對規(guī)劃技術(shù)單位的服務(wù)質(zhì)量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關(guān)行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自我監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內(nèi)容的市場經(jīng)濟秩序，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭。

四、強化規(guī)劃成果質(zhì)量監(jiān)管

要進一步做好規(guī)劃成果質(zhì)量技術(shù)審查工作，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控質(zhì)量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。

（一）嚴(yán)格規(guī)劃技術(shù)審查。各級自然資源部門應(yīng)加強國土空間規(guī)劃編制全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標(biāo)等進行技術(shù)把關(guān)。規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體牽頭單位）和項目負(fù)責(zé)人對規(guī)劃成果質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，聯(lián)合體各方按具體分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對質(zhì)量不高、成果錯漏的應(yīng)進行約談或通報，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的將規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體）和項目負(fù)責(zé)人記入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

（二）加強質(zhì)量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質(zhì)量內(nèi)控聯(lián)合審查機制，把“聯(lián)編聯(lián)審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審核和管理，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數(shù)-表”的一致。

（三）建立規(guī)劃編制救援制度。若出現(xiàn)部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔(dān)的規(guī)劃編制任務(wù)的，要列入黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）按照合法程序重新開展招投標(biāo)或指定技術(shù)實力較強的規(guī)劃技術(shù)單位介入救援。救援費用應(yīng)從規(guī)劃編制經(jīng)費中優(yōu)先保障。

五、做好已有規(guī)劃成果交接工作

各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，督促相關(guān)規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果（含電子數(shù)據(jù)）。

規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局的，按照有關(guān)要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。

信息報送郵箱：ynsgwb@126.com

來源：云南省自然資源廳

十三五城市規(guī)劃評估需具備哪些資質(zhì)投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)具備資質(zhì)條件：

1、具有《政府采購法》第二十二條進入政府采購活動的必備條件；

2、必須遵守國家、江蘇省、揚中市有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

3、必須遵守?fù)P中市委揚發(fā)[2007]年46號文件《揚中市招投標(biāo)大市場廉政監(jiān)管辦法》按規(guī)定取得《廉政準(zhǔn)入通知書》；

4、工商注冊所在地稅務(wù)部門和社保部門提供的企業(yè)納稅和社保繳費良好記錄的證明材料（近一年內(nèi)）；

5、具有甲級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)；

6、企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；

7、本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

8、投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件時應(yīng)按照公告要求攜帶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和上述各項有效資質(zhì)文件復(fù)印件、企業(yè)組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件及承諾函（見“揚中政府采購網(wǎng)”本項目招標(biāo)公告中“標(biāo)書下載”，用戶名和密碼均為zfcg，打印后加蓋公章，不得修改其條款）參加報名登記，未參加報名登記的投標(biāo)人不得領(lǐng)取招標(biāo)文件，其投標(biāo)響應(yīng)文件將被拒絕。報名登記后拷貝標(biāo)書（U盤自備）。

十四五規(guī)劃編制需要什么資質(zhì)

“十四五”規(guī)劃編制項目公開招標(biāo)所需資質(zhì)：

1.符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條要求并提供下列材料:

2.法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明;

3.具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)等級乙級或咨詢資質(zhì)等級乙級及以上;

4.項目負(fù)責(zé)人具備高級技術(shù)職稱，近三年項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)績。

5.類似項目業(yè)績，企業(yè)承擔(dān)過“十三五”或“多規(guī)合一”相關(guān)項目優(yōu)先考慮；

6.供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前未被列入“信用中國”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及中國政府采購網(wǎng)，“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”。提供上述網(wǎng)站信用信息查詢記錄的網(wǎng)頁截圖。

7.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。投標(biāo)文件中附經(jīng)審計的財務(wù)報表及審計報告。若成立不足三年，提供成立以來經(jīng)審計的財務(wù)報表和審計報告及情況說明。

《中華人民共和國民法典》

第六百四十四條招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第七百九十條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進行。

珠海市城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)管理辦法

第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理工作，維護設(shè)計市場的公平競爭，保護招標(biāo)者、投標(biāo)者的合法權(quán)益，提高設(shè)計水平，根據(jù)《珠海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條　珠海市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)管理工作。

凡按照本規(guī)定必須實行招標(biāo)投標(biāo)的城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計，均應(yīng)當(dāng)在珠海市建設(shè)工程、商用土地交易中心進行招標(biāo)、投標(biāo)。第三條　城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況可分別采用下列兩種方式；

（一）公開招標(biāo)：通過珠海市建設(shè)工程、商用土地交易中心或者通過報刊、廣播、電視等其他有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）邀請招標(biāo)：有針對性、有選擇性地向資質(zhì)等級和行業(yè)范圍符合招標(biāo)要求的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書。第四條　下列詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程的設(shè)計，必須實行方案設(shè)計招標(biāo)：

（一）詳細(xì)規(guī)劃；

1.市（區(qū)）級行政、金融、商貿(mào)、文化、科技、展覽、娛樂中心區(qū)規(guī)劃；

2.商業(yè)步行街、主要道路街景、主要城市廣場規(guī)劃；

3.主要風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、大、中型公園規(guī)劃；

4.城市門戶地區(qū)、重要景觀區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃；

5.用地面積在五萬平方米（含五萬平方米）的工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)和綜合小區(qū)規(guī)劃。

（二）建設(shè)工程方案設(shè)計：

1.重要的公共性建筑，市（區(qū)）級行政辦公樓、體育館、大劇院、展覽館、博物館、圖書館；大型商場、大型游樂場、火車站、飛機場、港口、長途汽車站等的主體建筑；

2.建筑面積在二萬平方米以上（含二萬平方米）和高度十八層以上（含十八層）的大型住宅樓、寫字樓和綜合樓；

3.位置顯著、對城市景觀影響大的建筑：城市制高點、城市門戶、重要城市廣場、風(fēng)景園林區(qū)等的主要建筑；

4.有紀(jì)念性、標(biāo)志性和特殊要求的建筑：文物、大型城市雕塑等建筑；

5.建設(shè)單位要求招標(biāo)的建設(shè)工程。第五條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)項月，市規(guī)劃國土局應(yīng)當(dāng)于審批建設(shè)用地、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時在規(guī)劃設(shè)計要點中明確規(guī)定。必須實行方案設(shè)計招標(biāo)而不進行招標(biāo)的建設(shè)項目，市規(guī)劃國土局有權(quán)不予受理方案設(shè)計審查。第六條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)項目、建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（包括用地紅線圖的規(guī)劃設(shè)計要點等附件）、土地使用證及招標(biāo)申請書等文件到市規(guī)劃國土局辦理招標(biāo)立項，立項后十個工作日內(nèi)完成發(fā)標(biāo)前的組織工作。第七條　招標(biāo)單位有權(quán)選擇招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)時，未被邀請的設(shè)計單位也可以參加投標(biāo)，其設(shè)計成果在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)與被邀請的設(shè)計單位同等對待。第八條　實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的，投標(biāo)單位要有三個（含三個）以上。第九條　城市規(guī)劃與建設(shè)工程方案設(shè)計招標(biāo)工作按照以下程序進行：

（一）招標(biāo)單位和市規(guī)劃國土局共同確定投標(biāo)單位；

（二）招標(biāo)單位擬定標(biāo)招文件，報市規(guī)劃國土局審查確定；

（三）招標(biāo)單位召開發(fā)標(biāo)會，發(fā)出招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場踏勘；

（四）招標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)接受投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)單位和市規(guī)劃國土局審查投標(biāo)文件，確認(rèn)有效投標(biāo)文件；

（六）招標(biāo)單位和市規(guī)劃國土局組織評標(biāo)委員會，召開評標(biāo)會，確定中標(biāo)方案；

（七）中標(biāo)單位完善方案設(shè)計；

（八）方案設(shè)計文件送市規(guī)劃國土局審查。第十條　編制設(shè)計招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃和該建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定為依據(jù)，符合城市規(guī)劃要求。第十一條　設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目的基本情況，包括建設(shè)項目、基地情況等；

（二）建設(shè)項目的城市規(guī)劃控制要求，包括規(guī)劃設(shè)計要點、項目自身的技術(shù)要求、環(huán)境景觀要求、分期建設(shè)要求等；

（三）成果要求，包括文本、說明、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、圖紙、電子文件、模型等的數(shù)量、深度、規(guī)格；

（四）其他要求，包括招標(biāo)起止期限、階段進度、提交成果及評標(biāo)日期，設(shè)獎數(shù)量及獎勵方式、標(biāo)準(zhǔn)等。第十二條　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或附加條件，確需變更和補充的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃國土局批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期15日前書面通知投標(biāo)單位。