城管和執(zhí)法局是什么性質(zhì)的單位

城市管理執(zhí)法（簡稱城管）是中華人民共和國政府機構(gòu)中負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察部門的規(guī)范化稱呼，其全國監(jiān)督部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局。其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理綜合行政執(zhí)法局，基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。

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城管執(zhí)法局，作為城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門，是城市政府負責(zé)綜合執(zhí)法監(jiān)察的主管部門，屬政府機構(gòu)，其職能主要是依法對城市管理法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動。

按照中央的要求，城管綜合執(zhí)法局的機構(gòu)性質(zhì)是政府機構(gòu)，城管執(zhí)法監(jiān)察員應(yīng)屬于政府公務(wù)員編制。雖然北京等城市的城管綜合執(zhí)法局從成立之初就是政府機構(gòu)，城管執(zhí)法監(jiān)察員都是公務(wù)員編制，但由于歷史原因，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察制度的發(fā)展呈現(xiàn)出自下而上的探索，一些城市的城管綜合執(zhí)法局還不是政府機構(gòu)，甚至是事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)察員還是事業(yè)編，這些與中央對綜合執(zhí)法改革的要求不符，隨著綜合執(zhí)法改革的推進將通過行政執(zhí)法類公務(wù)員的規(guī)范得到根本解決。

城管執(zhí)法局的兩方面職能

綜合執(zhí)法局，以城市管理領(lǐng)域為切入點，全面推進集中行使城市綜合管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)（即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察，一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權(quán)），一般包括兩方面職能：

①對城市管理法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查，即巡查監(jiān)察職能；

②對違反城市管理法律法規(guī)的行為實施法律制裁，即處罰懲戒職能。

城管執(zhí)法局的職能范疇

城管執(zhí)法局以城市綜合管理領(lǐng)域為切入點，是將過去城市各政府機構(gòu)所擁有的各自范疇內(nèi)的城市執(zhí)法監(jiān)察職能，即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個機構(gòu)，即綜合執(zhí)法局行使，這些職能一般覆蓋以下范疇：

市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。

綜合執(zhí)法不是簡單多部門的聯(lián)合執(zhí)法（物理聯(lián)合），而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)綜合到一個機構(gòu)（化學(xué)整合），成立專門的綜合執(zhí)法監(jiān)察局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入，綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴大，強化綜合監(jiān)管，推進執(zhí)法監(jiān)察一體化，以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的突出問題，同時形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運行服務(wù)管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)。

城管執(zhí)法局機構(gòu)的來源及其制度演變

城管執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產(chǎn)物，是強化城市綜合管理、依法管理的產(chǎn)物?！冻鞘泄芾砣S結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例，介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡(luò)，指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性，即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經(jīng)歷了從城建監(jiān)察大隊，到城市管理監(jiān)察大隊，到城市管理監(jiān)察辦公室，到城市管理綜合行政執(zhí)法局，再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經(jīng)過了以下三個階段的發(fā)展：第一階段，城建管理監(jiān)察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展（2012至2019） 。

城建監(jiān)察的誕生

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，經(jīng)濟社會深刻變革，城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊伍，包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊，通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任，這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。

城管監(jiān)察綜合執(zhí)法

1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權(quán)制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)，城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月，按照國務(wù)院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的批復(fù)，北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，啟動了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。

城管綜合執(zhí)法監(jiān)察

2012年9月，北京市的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺投入運行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索，成為依托信息技術(shù)推進城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在更名時，在城市管理綜合執(zhí)法局基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)察”，正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求，并相繼出臺一系列關(guān)于城市管理與執(zhí)法的重要文件，城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務(wù)轉(zhuǎn)型與社會共治視野下審視，城管執(zhí)法被作為推進依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革　改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，就深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作提出明確要求，要求推進城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)出的關(guān)于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執(zhí)法辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號）發(fā)布，對城市管理執(zhí)法工作進行規(guī)范。

參考資料：

宋剛, 王毅, 王旭. 城市管理三維結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察[J]. 城市發(fā)展研究, 2018, 25(12):119-127.

本刊編輯部. 綜合執(zhí)法改革與大數(shù)據(jù)環(huán)境下的橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (9):3-5.

本刊編輯部. 以執(zhí)法監(jiān)察一體化推進城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (5):3-4.

城管簡史：城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進[EB/OL]. 城市管理與復(fù)雜性, 2018.

執(zhí)法局到底是公務(wù)員還是事業(yè)編？

執(zhí)法局本身應(yīng)該是公務(wù)員行政單位。

但執(zhí)法局人員有限，工作量大，像此類單位底下會有各類事業(yè)單位人員借調(diào)到執(zhí)法局工作，從表面上大家都在一起上班，但實際歸屬的單位不同?，F(xiàn)在這種情況在政府部門司空見慣，人手不夠用，下屬事業(yè)單位的人員借調(diào)到本單位工作。

職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和省市關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法和城市管理工作的法律、法規(guī)、方針、政策。組織擬訂有關(guān)綜合行政執(zhí)法和城市管理方面的規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

（二）制定城市管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。參與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城市市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等各項專業(yè)規(guī)劃，參與城市建設(shè)項目設(shè)計方案、初步設(shè)計的審查。

（三）負責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合考評全市綜合行政執(zhí)法和城市管理工作。

（四）負責(zé)行使市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化、市政公用、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管（室外公共場所無照經(jīng)營）、公安（侵占人行道、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）。

水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護、教育管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。綜合行政執(zhí)法的職權(quán)劃轉(zhuǎn)依據(jù)省政府批復(fù)，以市政府公告為準(zhǔn)。

（五）負責(zé)重大案件、跨區(qū)域案件查處和組織開展全市性重大綜合行政執(zhí)法活動和專項活動。承擔(dān)市級直接管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件查處，對縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門行政不作為的行政處罰案件直接立案查處。

（六）負責(zé)市屬市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的管理和相關(guān)的行政許可。參與財政部門編制綜合行政執(zhí)法和城市管理維護經(jīng)費年度計劃，并組織實施和監(jiān)管使用。負責(zé)城市節(jié)約用水工作。組織協(xié)調(diào)城區(qū)防汛抗臺及城管各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（七）負責(zé)制定智慧城管的總體規(guī)劃、近期計劃與遠期計劃。負責(zé)發(fā)現(xiàn)、收集和處置城市管理問題，監(jiān)督、考評相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府解決城市管理問題的情況。

（八）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（九）有關(guān)職責(zé)分工。市綜合行政執(zhí)法局與實行綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門明確部門責(zé)任邊界，業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)加強源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強化事中事后監(jiān)管。綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)違法行為的調(diào)查、處罰及后續(xù)監(jiān)管工作。

以上內(nèi)容參考? ??溫州市綜合行政執(zhí)法局-溫州市綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)

城市綜合行政執(zhí)法是什么編制？

你說的城市綜合行政執(zhí)法應(yīng)該是綜合行政執(zhí)法局，加掛城市管理局（城管局）的牌子，通常只存在于市、縣兩級，屬于政府系統(tǒng)的行政機關(guān)。

其中，局機關(guān)的工作人員是行政編制的公務(wù)員，此外還有參公人員、事業(yè)編制工作人員以及勞務(wù)派遣的編外人員。

首先，引見一下哪些屬于公務(wù)員。

以縣綜合行政執(zhí)法局（縣城管局）為例，作為縣政府的工作部門，普通設(shè)置辦公室、人事科、行政審批科、法制科、督查科等科室（股室）。

局機關(guān)的公務(wù)員是很少的，除了幾位局指導(dǎo)外，一個科室（股室）通常只要一個公務(wù)員行政編制。

因而，縣綜合行政執(zhí)法局只要不到10位公務(wù)員，而市一級的公務(wù)員數(shù)量會稍多一些。

其次，引見一下哪些屬于參公人員。

以縣一級為例，縣綜合行政執(zhí)法局會加掛縣綜合行政執(zhí)法大隊的牌子，下設(shè)若干執(zhí)法中隊，實行詳細執(zhí)法工作。

執(zhí)法大隊屬于執(zhí)法類的公益一類事業(yè)單位，其中的工作人員運用事業(yè)編制，但參照《公務(wù)員法》管理，俗稱為參公人員。

參公人員和局機關(guān)的公務(wù)員一樣，都是經(jīng)過省考停止招錄，也走職務(wù)選拔、職級提升道路，工資福利、考核退休等政策也都一樣。

在城管局中，參公人員的數(shù)量是最多的，一個縣上百人都很正常。

然后，引見一下哪些屬于事業(yè)編制工作人員。

通常，縣綜合行政執(zhí)法局會下設(shè)市容衛(wèi)生管理中心、市政公用事業(yè)效勞中心等公益一類事業(yè)單位，由財政全額拔款。

這些事業(yè)單位中的工作人員運用事業(yè)編制，經(jīng)過事業(yè)單位公開招聘考試停止招聘，考上后簽署聘用合同，走管理崗或?qū)I(yè)技術(shù)崗的發(fā)居道路。

最后，引見一下哪些屬于編外工作人員。

體制內(nèi)的任何一個單位都有編外工作人員存在，俗稱暫時工，與勞務(wù)派遣公司簽署勞動合同，依照《勞動法》停止管理，身份屬于企業(yè)職工，工資待遇是最差的。