湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

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湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理辦法，湖南省人民政府發(fā)布，由湖南省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，下面是管理辦法的全文，我整理出來給大家。

第一章：總則

第一條為了加強(qiáng)我省村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批工作，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，其范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第三條本辦法適用于全省城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與審批。

第二章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第四條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第五條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》以及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行多方案的比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

第六條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第八條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊和集鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、人文因素、村鎮(zhèn)建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。

第十條編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作程序：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對(duì)鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個(gè)以上的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案；

（二）在省或地、州、市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)比較方案審查，確定方案；

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)確定的方案進(jìn)行深入設(shè)計(jì)；

（四）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，提出審查報(bào)告；

（五）縣人民政府批復(fù)。

第十一條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系，明確村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施，引導(dǎo)村莊和集鎮(zhèn)合理、科學(xué)地同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

第十二條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)期十五年至二十年，近期為五年左右。

第十三條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）研究確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

（二）確定村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向，劃定村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）確定村莊、集鎮(zhèn)相互間交通、供水、供電、通訊等設(shè)施的總體安排；

（四）確定主要非農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)用地的分布；

（五）確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第十四條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃圖件和文件。

總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料收入附件。

第十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要圖紙：

（1）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：10000或1：20000，圖幅應(yīng)覆蓋行政區(qū)范圍。應(yīng)表明現(xiàn)狀的村莊、集鎮(zhèn)的位置、人口分布、土地利用、資源狀況、道路交通、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施的分布，以及對(duì)總體規(guī)劃有影響的其他內(nèi)容。

（2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明規(guī)劃期末的村莊、集鎮(zhèn)的分布、性質(zhì)、規(guī)模、對(duì)外交通和村鎮(zhèn)間的道路系統(tǒng)、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施的配置，以及防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌安排。

第十六條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，文字表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、簡練，主要內(nèi)容有：明確總體規(guī)劃的依據(jù)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃期限。預(yù)測鎮(zhèn)域人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平。確定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系以及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模。說明主要生產(chǎn)企業(yè)和主要公共建筑的布局及配置情況，明確道路交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第十七條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖、依據(jù)及分析論證的過程。

第十八條基礎(chǔ)資料是反映村鎮(zhèn)基本情況，進(jìn)行總體規(guī)劃的原始依據(jù)，應(yīng)整理匯編成冊(cè)?；A(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

（一）自然條件；

（二）資源條件；

（三）主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)；

（四）鄉(xiāng)域所有村莊和集鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；

（五）鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施狀況；

（六）主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；

（七）國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財(cái)政狀況；

（八）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的情況。

第十九條編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作程序：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對(duì)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的調(diào)查和分析之后，編制《集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模論證報(bào)告》報(bào)經(jīng)地、州、市建設(shè)行政主管部門核定；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位依據(jù)核定的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，應(yīng)提出兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較；

（三）在省或地、州、市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)比較方案審查，確定方案；

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)確定的方案進(jìn)行深入設(shè)計(jì)；

（五）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門，專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，提出審查報(bào)告；

（六）縣人民政府批復(fù)。

第二十條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，有關(guān)各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理利用集鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，規(guī)定集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并對(duì)近期建設(shè)作出具體安排。

第二十一條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）綜合分析確定集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向；

（二）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍，并確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)常住人口和用地規(guī)模，以此作為人口和用地規(guī)模論證的基數(shù)；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口及用地發(fā)展規(guī)模；

（四）確定各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模及布局，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行地塊劃分，并提出各功能地塊的控制指標(biāo)；

（五）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括道路走向、紅線寬度，斷面形式、控制點(diǎn)座標(biāo)及豎向設(shè)計(jì)；

（六）布置給水、排水、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程管線與構(gòu)筑物；

（七）安排綠化、能源、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（八）確定文物古跡的保護(hù)和景觀、風(fēng)貌的建設(shè)要求；

（九）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟，措施和方法的建議；

（十）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署，并對(duì)局部重要地段的建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第二十二條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同。

第二十三條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果包括圖件和文件。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明，規(guī)模論證報(bào)告及基礎(chǔ)資料收入附件。

第二十四條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要圖件：

（一）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例：1：1000～1：2000，圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。標(biāo)明集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）中村鎮(zhèn)用地分類確定集鎮(zhèn)現(xiàn)狀各類用地的范圍，道路系統(tǒng)，主要交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施與公共建筑的配置，各類建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風(fēng)玫瑰。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──用地規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明規(guī)劃期末各類用地的.范圍、布局及發(fā)展方向，地塊的劃分及控制指標(biāo)，主要公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，規(guī)劃用地平衡表，風(fēng)玫瑰，規(guī)劃期限。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──道路管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明道路及其豎向設(shè)計(jì)、給水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、防?zāi)等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明綠化系統(tǒng)的布局，重要的景點(diǎn)及反映地方特色的建筑，文化歷史風(fēng)貌地段，河湖水系，以及環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的要求及規(guī)劃措施，規(guī)劃期限。

（五）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──近期建設(shè)規(guī)劃圖：圖紙比例1：500～1：1000。對(duì)集鎮(zhèn)近期建設(shè)地段及重點(diǎn)地段進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，包括建筑的布置、道路、廣場、停車場、綠化、小品、街景立面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必要時(shí)可以增加建筑單體的平、立、剖面圖及效果圖，近期建設(shè)期限。

第二十五條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，主要內(nèi)容有：明確集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃區(qū)范圍，各項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的確定，用地布局，各項(xiàng)工程規(guī)劃，用地平衡表，以及近期建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和實(shí)施步驟，控制管理規(guī)劃，一般包括：

（一）各種使用性質(zhì)用地的適建要求；

（二）建筑間距的規(guī)定；

（三）建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；

（四）各地塊控制指標(biāo)一覽表，主要有：用地性質(zhì)，建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積×100%）；容積率（建筑總面積/地塊面積）；綠地率（綠地總面積/地塊面積）；交通出入口方位；建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩要求。

第二十六條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃說明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖，依據(jù)及分析論證的過程。

第二十七條基礎(chǔ)資料是反映集鎮(zhèn)基本情況，進(jìn)行規(guī)劃定性、定量分析的原始依據(jù)，應(yīng)整理匯編成冊(cè)，基礎(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

（一）自然條件：包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等資料；

（二）歷史資料：包括集鎮(zhèn)的歷史沿革，歷次規(guī)劃的成果資料；

（三）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；

（五）人口資料：包括現(xiàn)狀常住人口、通勤人口、流動(dòng)人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、人口的自然增長和機(jī)械增長情況等；

（六）集鎮(zhèn)土地利用資料：土地利用現(xiàn)狀，用地的綜合評(píng)價(jià)；

（七）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（八）住宅建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；

（九）各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量的分布狀況；

（十）市政、公用工程設(shè)施和管網(wǎng)資料；

（十一）園林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（十二）各類防災(zāi)設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物等資料；

（十三）影響集鎮(zhèn)環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；

（十四）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

第二十八條村莊建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，對(duì)村莊的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排，深度應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。

第二十九條村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍；

（二）確定村莊各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；

（三）具體布置各類建筑物、構(gòu)筑物；

（四）布置道路、綠化及各項(xiàng)公用工程設(shè)施，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)；

（五）估算工程量和投資；

（六）制定實(shí)施步驟。

第三十條村莊建設(shè)規(guī)劃的期限應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)任務(wù)和具體建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況客觀確定，一般為十年左右。

第三十一條村莊建設(shè)規(guī)劃成果包括圖件和規(guī)劃說明書。

第三十二條村莊建設(shè)規(guī)劃的圖件：

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：1000或1：2000，圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標(biāo)明村莊各類現(xiàn)狀建筑物的位置和體量、質(zhì)量的分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風(fēng)玫瑰。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃──規(guī)劃總圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。主要標(biāo)明規(guī)劃期末各類建筑物的具體布置和道路網(wǎng)的布置，道路的平面及豎向設(shè)計(jì)，綠化布置，規(guī)劃用地平衡表，風(fēng)玫瑰，規(guī)劃期限。

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃──管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。標(biāo)明給水、排水、電力、電訊等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，內(nèi)容不多可以并入村莊規(guī)劃圖。

（四）必要時(shí)可以增加村莊主要公共建筑及住宅單體設(shè)計(jì)圖：圖紙比例1：50～1：100。單體的平、立、剖面圖，根據(jù)需要繪制效果圖。

第三十三條村莊建設(shè)規(guī)劃說明書：簡要說明村莊的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃意圖，指導(dǎo)思想，計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用地平衡表，建設(shè)項(xiàng)目的安排及投資估算。

第三章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

第三十四條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的規(guī)劃規(guī)模須先報(bào)經(jīng)所轄地、州、市建設(shè)行政主管部門核定，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第三十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地、州、市建設(shè)行政主管部門備案。

報(bào)批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

（一）鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)批復(fù)的報(bào)告；

（二）鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的審查決議；

（三）地、州、市建設(shè)行政主管部門關(guān)于規(guī)劃規(guī)模核定的批復(fù)（只限集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃）；

（四）文本、說明書、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃藍(lán)圖及圖件的彩色照片。

第三十六條村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

報(bào)批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

（一）鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)批復(fù)的報(bào)告；

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃說明書并附圖紙的彩色照片。

第三十七條省及地、州、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其指定的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)審查后方可辦理審批手續(xù)。

第三十八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布并組織實(shí)施。

第三十九條根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彶閷徟鷻C(jī)關(guān)同意后方可進(jìn)行，并重新辦理審查審批手續(xù)。

第四章：附則

第四十條本辦法由湖南省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，逐步實(shí)行票決制。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建立具有高級(jí)職稱的規(guī)劃、建設(shè)、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)?，并制定相?yīng)的工作規(guī)則。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。

編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的規(guī)劃，確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達(dá)性或者取消支路的，必須進(jìn)行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實(shí)施。第八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計(jì)劃地組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

各種市政管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標(biāo)體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排。控制性詳細(xì)規(guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、遞進(jìn)更新，及時(shí)將經(jīng)過批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級(jí)以上有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控體系。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關(guān)技術(shù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、部門聯(lián)合審查會(huì)等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報(bào)批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)將草案通過固定場所、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等方式進(jìn)行公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設(shè)原則。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)：

（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

（二）批準(zhǔn)部門出具的開展前期工作的證明文件；

（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定

第一章　總　則第一條　為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本規(guī)定。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。第四條　從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。第五條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。第二章　資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。第七條　甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有法人資格；

（二）注冊(cè)資本金不少于100萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人，具有其他專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于8人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于15人；

（四）注冊(cè)規(guī)劃師不少于10人；

（五）具備符合業(yè)務(wù)要求的計(jì)算機(jī)圖形輸入輸出設(shè)備及軟件；

（六）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。第八條　乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有法人資格；

（二）注冊(cè)資本金不少于50萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級(jí)建筑師不少于1人、具有高級(jí)工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于10人；

（四）注冊(cè)規(guī)劃師不少于4人；

（五）具備符合業(yè)務(wù)要求的計(jì)算機(jī)圖形輸入輸出設(shè)備；

（六）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。第九條　丙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有法人資格；

（二）注冊(cè)資本金不少于20萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于2人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人；

（四）注冊(cè)規(guī)劃師不少于1人；

（五）專業(yè)技術(shù)人員配備計(jì)算機(jī)達(dá)80%；

（六）有100平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師年齡應(yīng)當(dāng)在70歲以下，其中，甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師不應(yīng)超過4人，乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師不應(yīng)超過2人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應(yīng)當(dāng)在60歲以下。

高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%。第十一條　甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。第十二條　乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

（一）鎮(zhèn)、20萬現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制；

（二）鎮(zhèn)、登記注冊(cè)所在地城市和100萬現(xiàn)狀人口以下城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

（三）詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（四）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；

（五）建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。第十三條　丙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

（一）鎮(zhèn)總體規(guī)劃（縣人民政府所在地鎮(zhèn)除外）的編制；

（二）鎮(zhèn)、登記注冊(cè)所在地城市和20萬現(xiàn)狀人口以下城市的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制；

（四）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；

（五）中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。第十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門從事鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，并將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

連云港市社區(qū)專職工作者薪酬待遇管理辦法(修訂)

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，作為高水平建成小康社會(huì)的重要舉措和打通為民服務(wù)“最后一公里”的重要內(nèi)容，近年來，市財(cái)政局充分發(fā)揮職能，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐，通過有效推動(dòng)政策、資金、資源向基層聚集，實(shí)現(xiàn)民生福祉穩(wěn)步提升。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，全面保障。市財(cái)政積極落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》等文件精神，每年投入約20億元全力保障社區(qū)治理領(lǐng)域財(cái)政支出，用于社區(qū)開展老舊小區(qū)改造、環(huán)境綜合治理、黨建公益活動(dòng)、疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作并專項(xiàng)安排社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)類經(jīng)費(fèi)，打造環(huán)境優(yōu)美、安全有序、文明和諧的便民宜居社區(qū)，全力推進(jìn)我市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二是強(qiáng)化投入，績效管理。市財(cái)政將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)人員工資等運(yùn)轉(zhuǎn)類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算足額保障，逐年增加投入；設(shè)立社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金，按照每個(gè)社區(qū)每年20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助，用于滿足社區(qū)黨員和居民群眾共同需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)和民生問題，委托第三方對(duì)社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金實(shí)施績效評(píng)價(jià)，更好地發(fā)揮資金使用效益；積極爭取省級(jí)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，做好社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金的分配和管理，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

三是優(yōu)化政策，增強(qiáng)效能。研究制訂了《連云港市社區(qū)專職工作者薪酬待遇管理辦法》，明確社區(qū)工作者工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性，推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化進(jìn)程；在疫情期間制定了《全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的具體辦法》，在發(fā)放工作補(bǔ)助、開展評(píng)定優(yōu)待等方面對(duì)社區(qū)工作者實(shí)施激勵(lì)措施；修訂《連云港市社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，適時(shí)調(diào)整社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金的使用范圍、簡化資金申報(bào)程序并規(guī)定結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。不斷完善社區(qū)治理政策體系，增強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)代治理能力。

四是整合資源，推動(dòng)創(chuàng)新。以政府投入為主導(dǎo)，吸引各類社會(huì)力量參與基層治理，整合市場、物業(yè)等社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者等專業(yè)力量，多渠道籌集資金，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。2021年，投入120萬元，開展“微自治”公益服務(wù)項(xiàng)目，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，凝聚公益力量滿足群眾服務(wù)需求，助力打造共建共治共享的基層治理格局；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，每個(gè)示范點(diǎn)給予1萬元的補(bǔ)助，在主城區(qū)培育首批20個(gè)“全科社工”服務(wù)示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，推廣“全科社工”服務(wù)模式，提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平，提升社區(qū)服務(wù)群眾的效率。