八大關(guān)鍵詞解讀修訂后的北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

新京報快訊（記者李玉坤）3月29日，北京市十五屆人大常委會第十二次會議上審議通過修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

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關(guān)鍵詞1：規(guī)劃編制??

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準(zhǔn)??

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。

條例建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

條例要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃都需要報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞2：街區(qū)更新??

北京立法推動街區(qū)更新??

條例規(guī)定，北京建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。

記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》提出，北京將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實(shí)施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個街區(qū)，分類實(shí)施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實(shí)施單元開展的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復(fù)，還是公共空間改造、補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施、改善居民的住房條件，其實(shí)都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內(nèi)。

條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。

城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項(xiàng)城市設(shè)計。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計通則管控。

關(guān)鍵詞3：優(yōu)化營商環(huán)境??

7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證??

據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗(yàn)和成果，條例對此進(jìn)行了確認(rèn)和固化。

條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求；制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；減少申請材料，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息推送和交換；建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

關(guān)鍵詞4：新生違建??

違法建設(shè)拒不拆除可強(qiáng)制拆除

在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對正在施工的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

此外，條例規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關(guān)鍵詞5：違建強(qiáng)拆費(fèi)用??

違建強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)

條例要求，查處違法建設(shè)過程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會、村委會確認(rèn)。

同時，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

不過，為提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，條例規(guī)定，強(qiáng)制拆除或者回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞6：公檢法合作??

違法建設(shè)當(dāng)事人可納入失信被執(zhí)行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞7：執(zhí)法透明度??

拆除違法建設(shè)全程音像記錄?

在規(guī)劃實(shí)施和查處違法建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄；對實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報人。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門，并告知舉報人。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞8：街道辦事處權(quán)力??

可按相關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會認(rèn)為，中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及北京相關(guān)文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，條例進(jìn)行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理?！?/p>

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總　則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。第四條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算?？鐓^(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級人民政府統(tǒng)籌保障。

省人民政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。第七條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會受本級人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進(jìn)行審議、審查，提出意見。第九條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行崗位證書制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府人力資源和社會保障部門制定。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十一條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報本級人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關(guān)部門會同城市圈有關(guān)城市人民政府共同組織編制，按照有關(guān)規(guī)定審批。

市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報省人民政府審批，國家另有規(guī)定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報批程序按照城市總體規(guī)劃有關(guān)程序執(zhí)行。

2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景的《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議表決通過城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)了對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理以及舊城片區(qū)改造等內(nèi)容的規(guī)定。

原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。此外，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例還規(guī)定了推進(jìn)“多規(guī)合一”的內(nèi)容。

為嚴(yán)格土地使用，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，針對當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目任意改變?nèi)莘e率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的'自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，增加了重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、各級人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃要報河北省人民政府審批。

【詳細(xì)解讀】

修訂后的條例共8章87條，分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

“這是一部基礎(chǔ)性的、綜合性的、實(shí)施性的地方性法規(guī)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃苡⒔崭嬖V《法制日報》記者，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

緊跟形勢細(xì)化規(guī)劃制定

2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法結(jié)束了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的局面。為了貫徹實(shí)施上位法，河北省人大常委會于2011年9月通過《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于2012年1月1日起施行。

“條例實(shí)施4年多就著手進(jìn)行全面修訂，反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀的變化之大?！敝苡⒄f，黨的十八大以來，國家和河北省在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出一系列重大決策部署，對頂層設(shè)計和制度安排提出新任務(wù)，需要及時修改法規(guī)以適應(yīng)新形勢的需要。

周英介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，規(guī)劃缺乏剛性要求，一些強(qiáng)制性內(nèi)容沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。特別是一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失。這些問題的出現(xiàn)，都迫切需要及時對條例予以修訂。

鑒于此，8月，河北省政府啟動了條例修改程序，河北省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委、河北省住建廳等部門進(jìn)行了認(rèn)真修改，并于近日召開的常委會會議上表決通過。

新條例對制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進(jìn)行了完善，規(guī)定制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。

針對難點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃

在對條例修正案草案的審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應(yīng)當(dāng)就此作出規(guī)范。據(jù)此，新條例規(guī)定，舊城片區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間。

同樣的考慮也出現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面。周英坦言，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得進(jìn)展的同時，農(nóng)村私搭亂建、規(guī)劃無序、“千村一面”等問題也呈現(xiàn)出來，新條例為此專門增加了設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

新條例規(guī)定，重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;本省實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu);歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報省人民政府審批。

針對農(nóng)村住宅翻建較多、違反規(guī)劃建設(shè)問題較為突出、村莊規(guī)劃管理薄弱的問題，有的常委會組成人員提出，建議農(nóng)村按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)的管理。新條例中明確，村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

強(qiáng)化實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任追究

“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛?！庇捎谙嚓P(guān)部門監(jiān)管不到位，很多地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)格、不科學(xué)，甚至出現(xiàn)具體建設(shè)與規(guī)劃脫鉤的問題。新條例為此加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，并對制定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，嚴(yán)格土地使用，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制。

新條例規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不因人而改，新條例嚴(yán)格了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開征求意見、修改條件、報批程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網(wǎng)站、報刊公開等方式征求公眾意見。

此外，新條例補(bǔ)充完善了法律責(zé)任，加大了責(zé)任追究和處罰力度。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

按照追究行政責(zé)任人的相關(guān)規(guī)定，新條例還健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責(zé)任人約談制度。

“新條例增強(qiáng)了剛性要求，嚴(yán)格和細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中一些違法行為的責(zé)任追究措施，必將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造城鄉(xiāng)互動發(fā)展的法律和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。”周英說。