如何協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，城市規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)的協(xié)調(diào)問題是近年來引起規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭議的熱點(diǎn)問題之一。目前，國內(nèi)大多城市已編制完成了上世紀(jì)80年代以來的第三輪城市總體規(guī)劃，與此同時(shí)，第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作也正在有序推進(jìn)。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策指導(dǎo)下，新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)和銜接，以更為有效保護(hù)和合理利用土地資源，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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一、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾與問題

（一）城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍的確定上存在較大差異

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃最核心的矛盾就在于城市建設(shè)用地規(guī)模的確定上。土地利用總體規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想是嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。盡管上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施10多年來，各地普遍出現(xiàn)了預(yù)支規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的現(xiàn)象，但嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施還是導(dǎo)致了各地確定的城市建設(shè)用地規(guī)模偏小。與此迥異，城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模是在國家規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，結(jié)合人口增長和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來確定的。其中，部分地區(qū)的城市規(guī)劃受長官意志影響，在確定城市建設(shè)用地規(guī)模時(shí)有貪大求洋的現(xiàn)象。這兩種截然不同的指導(dǎo)思想加之在用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城市人口核算方法等的不一致直接導(dǎo)致“兩規(guī)”確定的城市建設(shè)用地規(guī)模有較大差異。同時(shí)，受建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的限制、規(guī)劃時(shí)限差異、部門之間利益沖突等因素限制，城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地控制圖反映的城市建設(shè)用地范圍與城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍也不盡一致，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地范圍。

（二）規(guī)劃實(shí)踐中具體操作上有時(shí)難以協(xié)調(diào)

“兩規(guī)”在工作實(shí)踐中也往往存在難以協(xié)調(diào)的問題，例如在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告兩者缺一不可，分別由城市規(guī)劃主管部門和土地規(guī)劃主管部門具體操辦。實(shí)際中，可能會(huì)出現(xiàn)一方同意選址、另一方不同意用地預(yù)審的情況，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能立項(xiàng)。另外，有時(shí)土地行政主管部門在建設(shè)單位未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情況下，就為其辦理了土地使用權(quán)屬證明；或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，單方修改土地有償出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。以上情況在規(guī)劃、土地行政主管部門分別設(shè)置的城市比較普遍。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沖突的根源

（一）“兩規(guī)”的規(guī)劃編制行政主管部門、工作思路與方法不同

當(dāng)前，我國許多城市由國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。雖然國務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況。

在工作思路上，土地利用總體規(guī)劃的編制強(qiáng)調(diào)土地，尤其是耕地的保護(hù)，耕地占用和保護(hù)指標(biāo)的分配采取自上而下層層下達(dá)的方式，不得突破，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性。城市總體規(guī)劃則側(cè)重城市的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)劃編制一般從各行業(yè)用地需求的角度進(jìn)行各種土地利用的時(shí)空安排。同時(shí)，在規(guī)劃編制方法上，“兩規(guī)”采用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)、人口統(tǒng)計(jì)口徑等數(shù)據(jù)指標(biāo)存在嚴(yán)重分歧，最終結(jié)果往往造成兩種規(guī)劃在建設(shè)用地指標(biāo)等方面相互不一致的情況，一般是土地利用總體規(guī)劃的分配計(jì)劃指標(biāo)要比城市總體規(guī)劃的需求預(yù)測指標(biāo)偏小。

（二）兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同

土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分，是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、整理、復(fù)墾、保護(hù)等在時(shí)間空間上所作的總體安排。城市規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，比國土規(guī)劃低一個(gè)層次，是城市建設(shè)的具體規(guī)劃。從規(guī)劃的內(nèi)容上看，土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中對(duì)土地利用進(jìn)行綜合考慮的專業(yè)規(guī)劃，包括進(jìn)行土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析、進(jìn)行土地需求預(yù)測、確定土地利用的目標(biāo)和方針、進(jìn)行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實(shí)施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源為載體，對(duì)空間布局進(jìn)行綜合考慮和全面安排。

（三）上一級(jí)規(guī)劃功能缺位

上一級(jí)規(guī)劃功能缺位是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)宏觀層面上的深層次原因。上一級(jí)規(guī)劃功能缺位具體指我國規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。盡管我國多部法律法規(guī)中都明確要求“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接”，但至于關(guān)于兩規(guī)如何協(xié)調(diào)、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實(shí)際工作中如何進(jìn)行兩規(guī)協(xié)調(diào)帶來難度。

三、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間協(xié)調(diào)的基本對(duì)策

（一）建立“兩規(guī)”編制協(xié)調(diào)機(jī)制

“兩規(guī)”所涉及的部門較多，規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面就是部門之間的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，加強(qiáng)部門間的溝通與合作，建議規(guī)劃編制和修編過程中成立規(guī)劃編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)兩大規(guī)劃的編制組織協(xié)調(diào)工作，土地利用規(guī)劃在編制過程中應(yīng)充分吸收和聽取城建部門的建議和意見，使城建部門的意愿在土地利用總體規(guī)劃中得到一定的體現(xiàn)，可以避免原來兩個(gè)部門分頭編制而出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對(duì)“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地分類的標(biāo)準(zhǔn)和用地的內(nèi)涵等重新進(jìn)行界定和統(tǒng)一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內(nèi)爭取盡快統(tǒng)一。

（二）完善“兩規(guī)”實(shí)施管理機(jī)制

完善的規(guī)劃法是規(guī)劃得以運(yùn)行的有力保障，是規(guī)劃思想和規(guī)劃地位的最高體現(xiàn)，是規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的依據(jù)，是對(duì)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)的法律化。因此，在法律層面上將“兩規(guī)”協(xié)調(diào)問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定成為當(dāng)務(wù)之急。建議對(duì)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的規(guī)定進(jìn)一步明晰，以增強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應(yīng)該明確“兩規(guī)”的實(shí)施反饋與調(diào)控管理，在實(shí)施管理中，要充分利用高科技技術(shù)，例如“3S”技術(shù)，輔助規(guī)劃管理、決策、設(shè)計(jì)和監(jiān)督等工作。

（三）完善上端規(guī)劃功能

要搞好“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，必須充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。一是開展區(qū)域規(guī)劃和土地規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置之間關(guān)系。再就是“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)——建設(shè)用地指標(biāo)的處理應(yīng)該在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)才有可能加以協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃面臨的矛盾？城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)怎樣？

你這個(gè)題目太大了，不好回答啊

矛盾有：歷史建筑保護(hù)與土地開發(fā)的矛盾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾，有限的土地資源與城鎮(zhèn)化的矛盾等等，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在矛盾中找到平衡，既要保護(hù)文化的傳承、生態(tài)的安全，土地的有序開發(fā)，防止城市攤大餅式的擴(kuò)張，又要保證城市的發(fā)展

當(dāng)今中國城市建設(shè)與管理與人民生存發(fā)展矛盾如何解決

提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范性

在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，城市建設(shè)管理部門應(yīng)該針對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，施工單位需要按照設(shè)計(jì)圖紙和要求進(jìn)行施工，一旦出現(xiàn)了違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求的施工行為，必須要進(jìn)行及時(shí)的糾正，并進(jìn)行一定的處罰。同時(shí)需要對(duì)改建工程進(jìn)行綜合管理，對(duì)相關(guān)的資料和圖紙進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。除此之外，還需要建立完善的目標(biāo)管理責(zé)任體系、信息化管理體系以及社會(huì)監(jiān)督體系，從而為城市建設(shè)的管理提供重要的體系保障條件。

3.2制定對(duì)城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃

首先，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的作用，因此必須要做好城市規(guī)劃的工作。在城市規(guī)劃過程中，不僅需要進(jìn)行短期的規(guī)劃，還需要對(duì)城市的未來發(fā)展做一個(gè)科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，在城市規(guī)劃的過程中，還需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合在一起。在城市總體的規(guī)劃過程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理的布局、開發(fā)，并進(jìn)行科學(xué)的配套建設(shè)。

3.3防止基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失

針對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失與丟失這一現(xiàn)象的存在，我國城市建設(shè)管理部門應(yīng)該給予嚴(yán)格的監(jiān)督，提高管理力度。針對(duì)于井蓋的丟失與損壞這一現(xiàn)象，可以安裝一個(gè)防盜井蓋，這樣就可以在很大程度上避免井蓋的丟失，同時(shí)還可以在井內(nèi)安裝防護(hù)網(wǎng)，從而防止井蓋的損失與丟失給人們正常出行帶來的安全隱患。針對(duì)于路面的損壞現(xiàn)象，城市建設(shè)管路部門需要加強(qiáng)對(duì)大型車輛司機(jī)的教育與培訓(xùn)，防止其超載運(yùn)輸和負(fù)荷運(yùn)輸，以此有效降低大型運(yùn)輸車輛對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。

3.4明確城市建設(shè)管理中的責(zé)任主體

在城市建設(shè)的管理過程中，需要建設(shè)管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮出各個(gè)部門協(xié)調(diào)作用以及組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在城市建設(shè)過程中強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位也要積極處理與自身相關(guān)的事件，一旦發(fā)生任何事故，不能推卸責(zé)任。各部門之間必須要各負(fù)其責(zé)、各司其職，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行分工合作，共同管理。除此之外，根據(jù)法定的職責(zé)，需要對(duì)內(nèi)部責(zé)任的管理加強(qiáng)力度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)工作人員的身上。徹底落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于不履行責(zé)任工作的部門或者個(gè)人，必須要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，追究其責(zé)任。

3.5大力建設(shè)生態(tài)城市

由于在城市建設(shè)過程中，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，從而降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，我國各個(gè)城市需要立足國情，綠色環(huán)保城市、生態(tài)城市的建設(shè)。在建設(shè)過程中，需要充分貫徹和落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。與此同時(shí)，城市在建設(shè)與發(fā)展過程中還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，努力從傳統(tǒng)的城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在工業(yè)方面，需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)的良好發(fā)展。在高效利用生態(tài)資源、重視環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

城鎮(zhèn)居民自家擴(kuò)建與城市規(guī)劃的沖突

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突你可以申請(qǐng)自建房屋解決居住問題城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突，但是自建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突的房屋在拆遷時(shí)得不到補(bǔ)償。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突你不服城市規(guī)劃單位決定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突的可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時(shí)間有沖突的怎么處理

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時(shí)間有沖突要堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突的原則。

堅(jiān)持法規(guī)服從法律城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和現(xiàn)實(shí)有沖突的原則進(jìn)行調(diào)整。

鐵路附屬設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突怎么辦

你好

從你提供的內(nèi)容來看，你的鐵路附屬設(shè)施規(guī)劃是在相應(yīng)的城市規(guī)劃之后做的。原則上講，你的鐵路附屬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合相應(yīng)城市規(guī)劃的要求，不應(yīng)與之相沖突。

但是一般來說，你的鐵路附屬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)屬于專項(xiàng)規(guī)劃的范疇，專業(yè)性、實(shí)施性更強(qiáng)。而城市規(guī)劃在這個(gè)層面主要是用地協(xié)調(diào)，可能城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員考慮不全面，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致比如劃定的鐵路附屬設(shè)施用地規(guī)模較小、或是與實(shí)際鐵路線路等不可實(shí)施問題，與城市規(guī)劃有沖突。

那么你可以向當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門反映，讓他們來協(xié)調(diào)這個(gè)問題。