城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

請(qǐng)問什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國(guó)城市規(guī)劃中的一個(gè)過(guò)程。

我國(guó)城市規(guī)劃編制的完整過(guò)程由六個(gè)層次組成，包括：總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中，所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。

趙龍表示，國(guó)土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃將把國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—我國(guó)將建立國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施“多規(guī)合一” ..

規(guī)劃理念主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的哪些個(gè)方面？

年以來(lái)，各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，成效顯著，但有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題，需警惕。

防止以行政級(jí)別來(lái)劃分城鄉(xiāng)

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小，但我國(guó)農(nóng)村工作目標(biāo)所涉及的區(qū)域及人口對(duì)象基本沒有變化，政策未做適應(yīng)性調(diào)整，這給農(nóng)村工作帶來(lái)了不小的困擾。

當(dāng)前最突出的問題是，大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實(shí)際都投向了城市，很多農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演化趨勢(shì)的扭曲，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級(jí)別和戶籍人口定義來(lái)劃分城鄉(xiāng)的做法，探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律

尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。

首先，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)人口布局要有一個(gè)合理的前瞻判斷，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。

其次，我國(guó)鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對(duì)此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營(yíng)面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。這樣就會(huì)形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對(duì)應(yīng)的約300萬(wàn)個(gè)小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，這意味著目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用場(chǎng)。

再次，在城鎮(zhèn)合理分布的條件下，專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據(jù)研究分析，距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域，各項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)活力的指標(biāo)都比較高。

最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。能支撐一個(gè)優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規(guī)模，通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據(jù)估算這樣的規(guī)模通常為8000人至9000人。如果明顯低于這個(gè)規(guī)模的居民點(diǎn)，在較長(zhǎng)的時(shí)間里，人口會(huì)有外遷壓力，直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個(gè)情形。

防止鄉(xiāng)村旅游過(guò)度化

一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個(gè)重要位置，這個(gè)傾向值得警惕。日本著名規(guī)劃師橫松先生就表示，日本政府曾出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃就弊大于利，因?yàn)槿毡镜泥l(xiāng)村旅游需求不足以支持鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的正常運(yùn)行，大量旅游資源過(guò)剩，實(shí)際上降低了日本農(nóng)民的收入，也影響了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的另一個(gè)熱點(diǎn)是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但至今種植面積也不超過(guò)總面積的10%。美國(guó)有機(jī)食品的銷售額目前為350億美元，但2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統(tǒng)一為GDP指標(biāo)，這個(gè)數(shù)值可能更小。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點(diǎn)，還是應(yīng)該通過(guò)土地整治提高大田作物的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確?！帮埻攵嗽谥袊?guó)人自己手上”。

防止農(nóng)村公共品過(guò)度供給

從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多，農(nóng)民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場(chǎng)，甚至亭臺(tái)樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對(duì)此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過(guò)度供給。

讓農(nóng)民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要做多方面的改革。此外，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不遵循我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)將效率低下而且不堪重負(fù)