城市化的推動力是什么 編制城市規(guī)劃應遵循的原則是什么

一、城市化的推動力

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1、工業(yè)化是城市化的內在動力。

產業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則”。工業(yè)邊際產出大于農業(yè)，使工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。

2、農業(yè)現代化是城市化的推動力。

綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農業(yè)分工完善、農村經濟發(fā)達的地方興盛起來。農業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農業(yè)現代化程度和生產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產品越多，城市發(fā)展就越快。

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

隨著現代信息技術的出現、發(fā)展與應用，信息產業(yè)形成并在一些城市成為主導產業(yè)，社會生產力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。據《世界發(fā)展報告》的統(tǒng)計表明，在1960～1980年間，發(fā)達國家在制造業(yè)中就業(yè)的人數一直徘徊在38％左右，制造業(yè)產值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了10個百分點，這就是第三產業(yè)即服務業(yè)的迅速增長所致。

二、城市規(guī)劃應遵循的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：

? ?1．整合原則

? ?城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調各種關系的整合原則。

? ?（1）應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標。計發(fā)程序問國家和地方的經濟技術發(fā)展水平相適應。

? ?（2）要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證關系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調的有機整體。

? ?（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設與遠期發(fā)展的辯證關系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期建設是遠期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設的相對完整，又要科學預測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

? ?（4）要處理好城市經濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

? ?2．經濟原則

? ?城市規(guī)劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

? （1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

? （2）要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。 國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

? ?3．安全原則

? ?安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災對策納入城市規(guī)劃指標體系。

? ?（1）編制城市規(guī)劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題等。

? ?（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。

? ?規(guī)劃是一門綜合藝術，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

? ?（3）要注意傳統(tǒng)與現代的協(xié)調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”。

? ?（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調，建筑格調與環(huán)境風貌的協(xié)調。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現城市的精神和氣質，滿足生態(tài)的要求。

? ?5．社會原則

? ?所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

? ?（1）設計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現代化的公共設施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設的目標。

? ?（2）是要大力推廣無障礙環(huán)境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現社會高度文明。 國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設計，其意義尤為重要。

福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護歷史文化和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快建設濱海濱江現代化國際大都市，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應當統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以人為本，注重科學性、前瞻性和可操作性。第四條　各級人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當加強對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地、河流水域、飲用水水源保護區(qū)以及基本農田、海岸帶、礦產、林地等自然生態(tài)資源的保護和管理。各級人民政府應當加強三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山、鼓嶺等歷史文化名城保護項目的保護工作，嚴格控制歷史文化名城保護名錄項目保護范圍內各類建設活動，保護自然景觀和人文景觀。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經市人民政府批準可以設立派出機構負責指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責范圍內負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第六條　各級人民政府應當根據城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，配備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術人員，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。市、縣（市）人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定和有效實施。第七條　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的公眾參與制度，通過論證會、聽證會和其他方式、渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃信息公開平臺，及時依法公布批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關規(guī)劃信息，但依法不得公開的除外。第八條　經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依法確定規(guī)劃的強制性內容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內容作出具體規(guī)定。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當制定年度規(guī)劃編制計劃，報同級人民政府批準。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據有關法律法規(guī)和技術標準編制本市的規(guī)劃管理技術規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第十一條　總體規(guī)劃按下列規(guī)定編制和審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后報國務院審批；

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經福州市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；

（四）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經同級人民代表大會常務委員會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會常務委員會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內的建設活動。第三條　各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，配備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術人員，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費。第四條　市、縣（市）人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，審議、協(xié)調本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施中的重大事項，為本級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據。第五條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設立的派出機構，按照規(guī)定職責承擔管轄區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃有機融合，形成有效銜接、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系。第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數據庫的建設，推廣應用地理信息公共服務平臺，促進上下級政府和各部門之間信息資源的共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化水平和管理效能。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，應當及時向社會公布，任何單位和個人均應當遵守，未經法定程序不得修改。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市總體規(guī)劃，縣（市）行政區(qū)域編制縣（市）域總體規(guī)劃，鎮(zhèn)行政區(qū)域編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）市、縣（市）、鎮(zhèn)行政區(qū)域根據需要編制各類專項規(guī)劃；

（三）根據城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃；

（四）城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)建設用地外的鄉(xiāng)和村莊編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第十條　市、縣（市）人民政府有關部門按照各自職責會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制基礎設施、公共服務設施、防災減災、城市交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、城市更新、地下空間開發(fā)利用等涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項規(guī)劃，共同報本級人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)行政區(qū)域內的專項規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批。

各類專項規(guī)劃之間應當銜接。控制性詳細規(guī)劃應當落實各類專項規(guī)劃的有關內容。第十一條　城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內的舊城改造、工業(yè)用地轉型、舊商業(yè)區(qū)改造等城市更新活動應當劃定相對成片的區(qū)域，編制城市更新專項規(guī)劃。

城市更新應當優(yōu)先完善市政基礎設施、公共服務設施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，嚴格限制零星分散建設，改善交通、居住條件和市容景觀。第十二條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當結合自然地形、交通路網以及基層社區(qū)界限等因素，劃定控制性詳細規(guī)劃管理單元。

編制和修改控制性詳細規(guī)劃，應當以管理單元為基本單位；確需小于一個管理單元的，不得小于一個完整的街區(qū)，街區(qū)應當以城市、鎮(zhèn)道路或者自然地形為邊界。第十三條　有下列情形之一的，可以修改控制性詳細規(guī)劃：

（一）因城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃調整需要修改的；

（二）因專項規(guī)劃編制或者調整需要修改的；

（三）因重大基礎設施、公共服務設施或者國家、省、市重點工程項目建設需要修改的；

（四）經論證、分析確需修改的其他情形。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序報批。