淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

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??? 論文關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文摘要： 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。因此，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，實現(xiàn)雙贏。

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的.規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

淺談如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接

一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn) 1、地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時單一強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有些目標(biāo)過高過遠(yuǎn)。 2、地方政府急功近利，盲目擴(kuò)大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)太單一，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對稱，用地指標(biāo)一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機(jī)會較少的地區(qū)因地多而浪費。 3、從根本上說是體制問題?？茖W(xué)性不夠、實施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級規(guī)劃，有一個指標(biāo)控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。 二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析 一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。 二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級下達(dá)的指標(biāo)。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。 四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點用地指標(biāo)，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。 五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。 1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實是一個很嚴(yán)重的問題。如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規(guī)劃都是一個體系，從大到小、從國家到區(qū)域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項的？如果是專項的可以去保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起？應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接；土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接；對城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應(yīng)該說更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，甚至于深化到城市的設(shè)計、建筑藝術(shù)層面，更多地強調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和土地開發(fā)整理（含復(fù)墾）計劃兩個指標(biāo)，應(yīng)更多地強調(diào)保護(hù)土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標(biāo)系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃；城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實施步調(diào)一致；搭建平臺、信息共享；兩個部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。 4、改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長效合作機(jī)制 .現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規(guī)劃也好、兩個部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。 1、要盡快制定全國的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)各個城市的發(fā)展。所以我覺得國家應(yīng)該認(rèn)真研究全國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時跟全國土地利用規(guī)劃很好地結(jié)合起來。 2、必須要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。各個城市擴(kuò)大規(guī)模的主要驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)利益，控制不住的原因是沒有采用經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)達(dá)的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價，補償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護(hù)的地區(qū)。 3、加大土地開發(fā)和土地整理工作（含復(fù)墾），實現(xiàn)占補平衡。同時，要切實做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實施，各項規(guī)劃指標(biāo)得以落實，基本農(nóng)田全部落實到田塊，確保基本農(nóng)田不被占用。 4、土地利用要堅持有保有壓、區(qū)別對待的基本原則。進(jìn)一步發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；在強化計劃對用地審批調(diào)控的同時，強化計劃對實際用地的調(diào)控；在強化計劃執(zhí)行過程監(jiān)管的同時，加強計劃執(zhí)行結(jié)果的評估考核。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地，杜絕超計劃批地、用地；要認(rèn)真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，切實控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。同時，要統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在堅持建設(shè)用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的建設(shè)用地需要，積極為民生項目建設(shè)提供用地保障。 5、要以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標(biāo)體系，將貫徹實施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作，納入對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務(wù)會研究，而責(zé)任追究只是政府的領(lǐng)導(dǎo)）和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)的績效考核的重要內(nèi)容，作為對他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據(jù)。 6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行研究。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識和理解

淺談對城市規(guī)劃的認(rèn)識

淺談對城市規(guī)劃的認(rèn)識

城市規(guī)劃顧名思義淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，其淺顯的概念或者認(rèn)為是規(guī)劃城市，而后上淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施了專業(yè)導(dǎo)讀課之后，有淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施了更加深刻的認(rèn)識，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了第一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來第三次技術(shù)革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務(wù)區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標(biāo)志著人類已經(jīng)步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說就是互通有無。中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調(diào)城市與自然結(jié)合，強調(diào)嚴(yán)格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權(quán)的至高無上，

戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴(kuò)大(假設(shè))，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

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