”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當(dāng)時(shí)談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

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一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對(duì)一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會(huì)的額主要需求和核心問題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點(diǎn)。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢(shì)，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際，目標(biāo)偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會(huì)有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對(duì)新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對(duì)城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對(duì)城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對(duì)城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

八大關(guān)鍵詞解讀修訂后的北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

新京報(bào)快訊（記者李玉坤）3月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議通過修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

關(guān)鍵詞1：規(guī)劃編制??

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報(bào)中央批準(zhǔn)??

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。

條例建立了全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

條例要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃都需要報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞2：街區(qū)更新??

北京立法推動(dòng)街區(qū)更新??

條例規(guī)定，北京建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。

記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》提出，北京將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實(shí)施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個(gè)街區(qū)，分類實(shí)施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實(shí)施單元開展的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復(fù)，還是公共空間改造、補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施、改善居民的住房條件，其實(shí)都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內(nèi)。

條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系。

城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

關(guān)鍵詞3：優(yōu)化營商環(huán)境??

7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證??

據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗(yàn)和成果，條例對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)和固化。

條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求；制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；減少申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息推送和交換；建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

關(guān)鍵詞4：新生違建??

違法建設(shè)拒不拆除可強(qiáng)制拆除

在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對(duì)正在施工的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

此外，條例規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關(guān)鍵詞5：違建強(qiáng)拆費(fèi)用??

違建強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)

條例要求，查處違法建設(shè)過程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會(huì)、村委會(huì)確認(rèn)。

同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

不過，為提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，條例規(guī)定，強(qiáng)制拆除或者回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞6：公檢法合作??

違法建設(shè)當(dāng)事人可納入失信被執(zhí)行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞7：執(zhí)法透明度??

拆除違法建設(shè)全程音像記錄?

在規(guī)劃實(shí)施和查處違法建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄；對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門，并告知舉報(bào)人。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞8：街道辦事處權(quán)力??

可按相關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，中央、市委對(duì)街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會(huì)認(rèn)為，中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及北京相關(guān)文件是對(duì)基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，條例進(jìn)行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理?！?/p>

新時(shí)期下村莊規(guī)劃有啥新特點(diǎn)？

當(dāng)前我國正處于國土空間規(guī)劃體系變革的關(guān)鍵時(shí)期，村莊規(guī)劃有新的使命，新的理念和新的定位，過去的村莊規(guī)劃編制是以政府為主導(dǎo)，采用自上而下的模式，村民的參與度不高，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相互脫節(jié)。新時(shí)代的村莊規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”，應(yīng)體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”三大要求。

就規(guī)劃定位而言，村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，其規(guī)劃范圍是行政村的全域，可以是一個(gè)行政村或者相鄰的幾個(gè)行政村合并在一起編制。從規(guī)劃深度上來看，國家文件中寫明的是詳細(xì)規(guī)劃。從內(nèi)容編制上面來看，村莊規(guī)劃可能會(huì)覆蓋到一些基本內(nèi)容和一些選做內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)編制對(duì)象的實(shí)際情況按需編制，應(yīng)編盡編，編制過程中鼓勵(lì)村民參與，開門做規(guī)劃。

綠維文旅基于十余個(gè)?。ㄊ校┘?jí)村莊規(guī)劃導(dǎo)則的研究，認(rèn)為可以從全域管控、村莊建設(shè)兩個(gè)維度，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。全域管控維度主要涉及劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區(qū)、細(xì)化村莊分類管控原則與策略、實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、探索宅基地建設(shè)管控模式等內(nèi)容；村莊建設(shè)維度主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間、傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化和建筑景觀、完善公共設(shè)施構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)圈，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體等內(nèi)容。

綠維文旅擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì)，2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營”理念。是業(yè)內(nèi)最早研究鄉(xiāng)村振興的企業(yè)，2018年出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》受到業(yè)界好評(píng)，已重印兩次。綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的全程服務(wù)商，具有多年的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等項(xiàng)目方面都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。望百度采納

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么優(yōu)先？

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十八條規(guī)定，國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

擴(kuò)展資料：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系,由“五級(jí)三類四體系”構(gòu)成，實(shí)施“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系。

“五級(jí)”指全國、省級(jí)、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)?！叭悺敝缚傮w規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三種類型。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)一張圖。

到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

參考資料來源：百度百科—中華人民共和國土地管理法

參考資料來源：中國新聞網(wǎng)—自然資源部：到2020年建立國土空間規(guī)劃體系