珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本條例。

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本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。第四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

本條例所稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是指國家或者省批準(zhǔn)的珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域。第五條　本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。依法由市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況的報(bào)告。第七條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度，確保公眾參與渠道暢通。

鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。對有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。第九條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及各相關(guān)行政管理部門之間的信息共享。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和測繪等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算。第二章　基本規(guī)定第一節(jié)　基本原則第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格，彰顯城市特色與品位。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持組團(tuán)式緊湊型城市布局，使各功能分區(qū)相互協(xié)調(diào)，通過合理布局實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住平衡，構(gòu)建合理的市域城鎮(zhèn)體系。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線。

濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)建筑的高度、密度和面寬應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。第十四條　城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，營造疏密有致的城市空間。開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成組成片進(jìn)行，按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。第十五條　城市舊城區(qū)更新應(yīng)當(dāng)按照城市更新單元進(jìn)行有序改造，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，改善交通、居住條件和市容景觀。第二節(jié)　綠線管理第十六條　綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護(hù)和控制的地域界線。第十七條　城市綠地實(shí)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。

全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。第十八條　除灘涂、自然岸帶、基本農(nóng)田、耕地和正在開發(fā)的地區(qū)外，城市表土不得裸露。土地所有者和使用者負(fù)責(zé)裸露表土的綠化。第十九條　道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的退讓范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作綠化，并可作為市政管線和附屬設(shè)施的敷設(shè)空間。

道路兩側(cè)沿線規(guī)劃有公共綠地的，應(yīng)當(dāng)與道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

本條例所稱道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路。第二十條　山系和各個獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園，其他海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃保護(hù)山體。

海拔二十五米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度百分之二十五以下。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，保持山體原貌，嚴(yán)禁開挖山體。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)隧道為主。

位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體，有條件的，應(yīng)當(dāng)修建沿山路，以利于保護(hù)山體、便于觀光游覽。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2020修正)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本條例。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)和在鎮(zhèn)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)人民政府依照法定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃審批和其他規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制和其他規(guī)劃管理工作。街道辦事處依照本條例規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。第四條　規(guī)劃委員會是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù)。未經(jīng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、區(qū)域性控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改以及重大建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立和調(diào)整涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議。

規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室和若干專業(yè)委員會。辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃委員會的日常事務(wù)。專業(yè)委員會負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的審議。

規(guī)劃委員會委員由市人民政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一。

規(guī)劃委員會對審議的表決事項(xiàng)實(shí)行票決制。每次參加會議人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于各委員會委員總數(shù)的三分之二。參加會議的委員均享有表決權(quán)，表決議題采取無記名的方式進(jìn)行，須有三分之二以上參加會議的委員贊成方可通過。

規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定，并報(bào)省人民政府備案。第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、節(jié)約資源、集約發(fā)展和傳承嶺南特色的原則。第六條　各級人民政府和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求制定、實(shí)施本市城鄉(xiāng)規(guī)劃：

（一）堅(jiān)持多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市各功能區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；

（二）科學(xué)控制人口和用地規(guī)模，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線，加強(qiáng)生態(tài)隔離，推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能；

（三）城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市功能，緊湊布局，集聚發(fā)展，同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化城市功能和改善人居環(huán)境，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，嚴(yán)格控制居住人口和建設(shè)總量；

（五）保護(hù)歷史文化名城，加強(qiáng)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和自然遺產(chǎn)等的保護(hù)；

（六）加強(qiáng)國家中心城市的輻射帶動功能，推進(jìn)廣州與珠江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第七條　本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，協(xié)調(diào)一致。第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)、因規(guī)劃變更導(dǎo)致的政府補(bǔ)償支出納入本級財(cái)政預(yù)算。第九條　依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在專門場所及時(shí)公布，并作為政府網(wǎng)站或者常設(shè)的專門場所長期公布的內(nèi)容，未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃第十一條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門之間規(guī)劃管理信息的共享。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查程序適用本規(guī)定。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第四條　本市城市總體規(guī)劃的制定、修改程序按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。第五條　各專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制專業(yè)（專項(xiàng)）發(fā)展規(guī)劃。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專業(yè)（專項(xiàng)）發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

編制或者修改專業(yè)（專項(xiàng)）發(fā)展規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)公開展示規(guī)劃草案，征詢公眾意見。經(jīng)市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政管理部門審查后，由各專業(yè)主管部門報(bào)市人民政府審批，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　縣級市的總體規(guī)劃和縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。總體規(guī)劃提交市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級市人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由縣級市人民政府研究處理。

縣級市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)所在地的縣級市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)所在地的縣級市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。

修改縣級市和縣級市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的縣級市和縣級市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一、二款規(guī)定的程序報(bào)批。

總體規(guī)劃編制或者修改過程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會、座談會等方式征求專業(yè)單位、專家和公眾的意見，并根據(jù)意見對規(guī)劃草案予以修改完善。第七條　制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）編制計(jì)劃。

市、縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，報(bào)同級人民政府審定。

（二）組織編制。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級市政府所在地的鎮(zhèn)（街）的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制；縣級市其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制。

縣級市區(qū)域內(nèi)涉及廣州市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供規(guī)劃條件。

（三）公示。

控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送審查、審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定將規(guī)劃草案予以公示，采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專業(yè)單位、專家和公眾意見，并根據(jù)意見對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以修改完善。

（四）審查。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；縣級市政府所在地的鎮(zhèn)（街）、縣級市所轄鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣級市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由具有市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家委員會與相關(guān)專業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

（五）審議。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過審查的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見及公眾參與報(bào)告提交市或者縣級市城市規(guī)劃委員會審議。

城市規(guī)劃委員會對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案有重大異議，審議未通過的，由組織編制機(jī)關(guān)組織規(guī)劃草案的修改和重新審查，再次進(jìn)行公示后，提交相應(yīng)的城市規(guī)劃委員會審議。

（六）批準(zhǔn)。

市轄各區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。縣級市內(nèi)屬于城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)以及市重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案在提交縣級市城市規(guī)劃委員會審議前，應(yīng)當(dāng)先征得市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面同意?？h級市內(nèi)其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案，經(jīng)縣級市城市規(guī)劃委員會審議通過后，報(bào)縣級市人民政府批準(zhǔn)。

（七）備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(2019修訂)

第一章　總 則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標(biāo)和要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重和加強(qiáng)對土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查，遵循前瞻性、科學(xué)性、可實(shí)施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專業(yè)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織開展環(huán)境影響評價(jià)。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定紫線、紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護(hù)區(qū)）和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運(yùn)輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍(lán)線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條　城市設(shè)計(jì)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時(shí)代特點(diǎn)相和諧的原則開展城市設(shè)計(jì)。經(jīng)審定的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應(yīng)當(dāng)貫徹嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用歷史文化資源的基本原則，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)世界文化名城為目標(biāo)，以歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源。

加強(qiáng)文物保護(hù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級文物保護(hù)單位、登記文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和管理。第十一條　為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積，符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定后，可不納入計(jì)算容積率。具體認(rèn)定辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國以來嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層級，但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了改變?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總　則第一條　為嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)，以及對歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)等活動。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指對一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱特定地區(qū)，是指經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他成片開發(fā)地區(qū)。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條　鼓勵開展城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)，體現(xiàn)嶺南文化和地方特色。第五條　省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。第六條　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由省人民政府規(guī)定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由本級人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級人民政府備案。第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府預(yù)算中安排。第八條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，向社會公布后實(shí)施。

地級以上市人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定制定適用于本行政區(qū)域的實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會公布后實(shí)施。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則，保障公民、法人和其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十條　省、城市和有條件的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享。

城市、縣和有條件的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的建設(shè)和管理，為公民、法人和其他組織查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案提供便利。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第十一條　省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府有關(guān)部門、地級以上市人民政府，根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃用于指導(dǎo)劃定區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的開發(fā)邊界和編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并確定由省實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域。第十二條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃，并依照法定程序報(bào)送審批。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容。

大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級人民政府審批。第十三條　縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時(shí)對縣域城鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展布局、資源保護(hù)和利用，重大設(shè)施布局等作出統(tǒng)籌安排。縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。