建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》的通知

第一章　總則第一條　為統(tǒng)一城市規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細(xì)則，依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》制定本細(xì)則。第二條　本細(xì)則適用于按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。第三條　本細(xì)則是和《城市規(guī)劃編制辦法》配套的具體規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細(xì)則，編制城市規(guī)劃除遵守本細(xì)則外，尚應(yīng)符合其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細(xì)則他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第四條　城市規(guī)劃設(shè)計成果一般由三部分組成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法實施細(xì)則：

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（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖象表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

規(guī)劃圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃文本一致。

（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。第二章　總體規(guī)劃第三章　總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃第四章　分區(qū)規(guī)劃第五章　控制性詳細(xì)規(guī)劃第六章　修建性詳細(xì)規(guī)劃

無錫市城市規(guī)劃管理實施細(xì)則

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《江蘇省實施辦法》），結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。第二條　在無錫市行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細(xì)則。第三條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據(jù)江蘇省人民政府批準(zhǔn)的無錫市城市總體規(guī)劃確定；近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū)，郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分，太湖風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū)，水源保護(hù)區(qū)等。

江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條　無錫市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）具體負(fù)責(zé)并指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制和實施管理；

（三）參與各縣（市）屬于國家和省、市批準(zhǔn)的建設(shè)項目的選址和可行性研究；

（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計和測繪單位的資質(zhì)審查，并對城市規(guī)劃設(shè)計、城市勘察與測繪實行統(tǒng)一管理；

（五）查處城市規(guī)劃違法案件。第五條　各縣（市）規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主管轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)授權(quán)，分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，按無錫市人民政府批準(zhǔn)的《無錫市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。第二章　城市規(guī)劃的制定第七條　無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個階段編制。第八條　城市總體規(guī)劃應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市分區(qū)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì)，人口分布與密度，建設(shè)用地的容量等控制指標(biāo)，主要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的位置和控制范圍。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設(shè)地區(qū)內(nèi)各項建設(shè)作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，以直接指導(dǎo)各項建設(shè)工程的設(shè)計。第九條　城市規(guī)劃實行分級審批。

無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經(jīng)市規(guī)劃局審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，報市人民政府審批。其中，近期建設(shè)規(guī)劃須報市人民代表大會常務(wù)委員會備案，每五年編制一期。

城市詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制；重要的詳細(xì)規(guī)劃須報市人民政府審批。

江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報省人民政府審批，并報市人民政府備案。

無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)縣人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。

中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制，報市規(guī)劃局審批。第十條　市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，同時報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例全文內(nèi)容是什么

答：首先目前，我國沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，內(nèi)容如下：第一章總則第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。第十條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供 國有土地使用權(quán) 的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有 土地使用權(quán)出讓 前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第四十八條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五章監(jiān)督檢查第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn) 國家機(jī)關(guān)工作人員 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其 作出行政處罰 決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因 撤銷行政許可 給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第六章法律責(zé)任第五十八條對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第六十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位 劃撥國有土地 使用權(quán)的。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責(zé)令限期改正 ，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 責(zé)令停業(yè)整頓 ，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法 承擔(dān)賠償責(zé)任 ：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè) 工程竣工驗收 后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第七十條本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

廣州市城市規(guī)劃管理辦法實施細(xì)則

第一章　建設(shè)規(guī)劃管理第一節(jié)　工業(yè)建設(shè)規(guī)劃第一條　工業(yè)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)本市的性質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著重發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)及其他輕工業(yè)，嚴(yán)格控制耗能多、占地廣、污染嚴(yán)重、交通源大的工業(yè)項目。第二條　新建和擴(kuò)建的大中型工業(yè)項目，應(yīng)布置在遠(yuǎn)郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，近郊工業(yè)區(qū)原則上不再安排。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分布見附表一。第三條　市中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有分散的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整。對用地省、運輸量小和污染少的工廠，應(yīng)結(jié)合舊城改造，集中建設(shè)綜合性的工業(yè)樓；對易燃、易爆、污染嚴(yán)重、運輸量大的工廠，應(yīng)有計劃地實行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。第四條　大中型工業(yè)項目的可行性研究和選址工作，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求充分論證?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟瑧?yīng)征求市規(guī)劃局的意見。第五條　工業(yè)建設(shè)項目的有關(guān)環(huán)保、市政、能源、交通、綠化等工程或設(shè)施，應(yīng)同步建設(shè)，同時使用。第二節(jié)　倉庫區(qū)規(guī)劃第六條　倉庫和堆場的設(shè)置，必須根據(jù)城市規(guī)劃要求，按使用性質(zhì)、物資流向、運輸方式和安全防護(hù)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

東江口西岸、楊梅嶺、夏元、南崗為港口倉庫區(qū)；新塘、石馬、塞壩口、大干圍為一般性倉庫區(qū)；沙洛、大石、南崗為船舶基地或倉庫區(qū)；蒼頭為危險品倉庫區(qū)；南崗、加莊及南崗為油庫區(qū)。第七條　危險品倉庫應(yīng)布置在遠(yuǎn)郊。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合城市規(guī)劃要求和安全防護(hù)規(guī)定的危險品倉庫、堆場，應(yīng)有計劃地外遷。第八條　倉庫區(qū)內(nèi)應(yīng)有相應(yīng)的停車和裝卸場地，不得占用城市道路停車或裝卸貨物。第三節(jié)　交通建設(shè)規(guī)劃第九條　鐵路客運站，應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)各項配套工程和綜合服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的交通廣場和停車場。第十條　舊城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鐵路貨運站場不宜擴(kuò)建，并應(yīng)有計劃外遷。按規(guī)劃在鐵路沿線新建、擴(kuò)建大朗、三眼橋、夏元等大型貨場。第十一條　鐵路與城市道路或主要公路的交叉道口，應(yīng)按城市規(guī)劃要求逐步設(shè)置立交。第十二條　現(xiàn)有有廣深、廣從、廣汕、廣花、廣佛、廣中公路，規(guī)劃的廣清、廣番公路為城市對外交通干線。公路沿線兩側(cè)自道路紅線各五十米范圍內(nèi)，公路出入口路段兩側(cè)自道路紅線各二十米范圍，不得布置任何建筑物（不包括交通附屬設(shè)施）。城市規(guī)劃發(fā)展地段，按城市道路管理。廣－－深－－珠高速公路和廣佛高速公路沿線兩側(cè)自道路紅線各一百米范圍內(nèi)，不得布置任何建筑物。需設(shè)置的停車場、加油站等服務(wù)設(shè)施，必須符合高速公路建設(shè)的規(guī)劃要求。第十三條　公路客運站，應(yīng)設(shè)在市中心區(qū)外圍，并與市內(nèi)公共交通站場相銜接。第十四條　黃埔、新沙、蓮花山、新造、瀝□、東江口、芳村、合利圍、東洛圍、員村、如意坊、黃沙為規(guī)劃港區(qū)；洲頭咀及大沙頭為規(guī)劃客運港口。

港口岸線一般應(yīng)設(shè)置公用碼頭，并按照深水深用、淺水淺用的原則逐步調(diào)整，合理使用。第十五條　貨運港區(qū)，應(yīng)根據(jù)碼頭泊位、船型、貨種及貨物吞吐量、裝卸工藝、堆存和集散條件確定其范圍。

裝卸易燃、易爆、毒性的危險品及對城市環(huán)境有嚴(yán)重污染的貨物，應(yīng)按城市規(guī)劃要求和安全防護(hù)規(guī)定另設(shè)專用碼頭。第十六條　客運港口，應(yīng)設(shè)置人流集散廣場、停車場、公共交通站場及其他必要的服務(wù)設(shè)施。第十七條　廣州白云機(jī)場現(xiàn)有飛行區(qū)不再擴(kuò)建，機(jī)場設(shè)施的建設(shè)規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制。要抓緊新機(jī)場的定點和規(guī)劃控制工作。第四節(jié)　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第十八條　任何建設(shè)項目的選址或定點，均應(yīng)遵守國家和省、市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，防止對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)內(nèi)新建有污染環(huán)境的工程項目。第十九條　建設(shè)項目的選址，必須由建設(shè)單位及其主管部門提出環(huán)境評價報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批后，作為編制建設(shè)項目計劃任務(wù)和定址的依據(jù)之一。第二十條　對環(huán)境有污染的建設(shè)項目，必須按照有關(guān)規(guī)定與城鎮(zhèn)居民點保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。市中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的噴（烘）漆、鑄（鍛）造、熱處理、沖壓、電鍍、鋸木等工廠（場），應(yīng)予外遷；短期內(nèi)不能外遷的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期治理。第二十一條　規(guī)劃集中供熱地區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，其供熱應(yīng)納入熱網(wǎng)系統(tǒng)。在供熱工程實施后，原分散的鍋爐應(yīng)予拆除，并不得再行新建。第二十二條　西村、石門、江村、新塘水廠的水源，分三級保護(hù)區(qū)。

西村水廠的衛(wèi)生河吸水點和石門、江村、新塘水廠的吸水點周圍，半徑二百米以內(nèi)的水域，及其靠水廠一側(cè)沿岸縱深一百米以內(nèi)的陸域，為第一級水源保護(hù)。

從泥紫沿東江、增江上溯至荔城鎮(zhèn)的水域，從荔灣涌口沿白泥河、赤泥河上溯至赤泥圩和沿流溪河上溯至人和圩的水域，及其兩巖縱深一般不少于三公里的廣州境內(nèi)陸域，除第一級水源保護(hù)區(qū)外，為第二級水源保護(hù)區(qū)。

從南崗沿東江、增江上溯至荔城鎮(zhèn)的水域，從荔灣涌口沿白泥河、赤泥河上溯至國泰圩和沿流溪河上溯至流溪河水庫以上的一公里的水域，及其兩岸縱深一般不少于五公里的廣州境內(nèi)陸域，除第一、二級水源保護(hù)區(qū)外，為第三級水源保護(hù)區(qū)。

各水源保護(hù)區(qū)具體界線，由市環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定。

第三級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建生產(chǎn)或儲存放射性物質(zhì)、排放一類有害物質(zhì)或其他嚴(yán)重污染水源的單位及排污口，不得設(shè)立有污染的水上活動場所。

第二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行第三級水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定外，還禁止新建、擴(kuò)建排放污染物可能導(dǎo)致水源污染危害的設(shè)施；禁止設(shè)置有毒、有害物品的倉庫或堆棧；禁止在岸邊堆放各種廢棄物。

第一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行第二、三級水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定外，還禁止新建除水廠設(shè)施以外的建筑物；禁止設(shè)立碼頭、廁所、滲水坑、污水渠道和排污口。

上海市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則

2015年，上海GDP居中國城市第一位，亞洲城市第二位，僅次于日本東京。上海是全球著名的金融中心，這么發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)肯定是與其城市規(guī)劃有關(guān)，下面由我為大家整理的上海市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則，希望對大家有幫助!

上海市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 (目的)

為實施《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》“”)，規(guī)范本市城市更新活動，建立科學(xué)、有序的城市更新實施機(jī)制，制定本細(xì)則。

第二條 (工作原則)

城市更新應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。落實區(qū)域評估、整體更新的要求，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)試點，實現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)的有機(jī)更新。

注重品質(zhì)，公共優(yōu)先。堅持以人為本，激發(fā)都市活力，提升城市品質(zhì)和功能，優(yōu)先保障公共要素，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市魅力。

多方參與，共建共享。搭建實施平臺，創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，使多元主體、社會公眾、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同參與，實現(xiàn)多方共贏。

第三條 (城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組)

城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府及相關(guān)管理部門組成，

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進(jìn)行決策。城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源主管部門，負(fù)責(zé)制定工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，完善配套政策。

第四條 (市規(guī)劃和國土資源主管部門的職責(zé))

市規(guī)劃和國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》及本細(xì)則的規(guī)定負(fù)責(zé)城市更新的日常管理工作，包括制定技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市的城市更新工作，指導(dǎo)城市更新的實施，開展城市更新政策的宣傳工作。

第五條 (區(qū)縣人民政府的職責(zé))

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》及本細(xì)則的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，包括制定城市更新區(qū)域評估報告和實施計劃;指定相應(yīng)部門作為專門的組織實施機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作;定期評估城市更新項目的實施情況，督促更新項目依法合規(guī)并按計劃落實。

第二章 城市更新區(qū)域評估

第六條 (區(qū)域評估的工作要求)

區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)會同區(qū)縣相關(guān)部門、街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織開展區(qū)域評估，確定地區(qū)更新需求，進(jìn)行地區(qū)公共要素評估，劃定城市更新單元(以下簡稱“更新單元”)，明確適用更新政策的范圍和要求，形成區(qū)域評估報告報審稿。

區(qū)域評估工作包括基礎(chǔ)準(zhǔn)備、編制區(qū)域評估報告、審批三個階段。

(一)基礎(chǔ)準(zhǔn)備：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織相關(guān)部門和規(guī)劃編制單位，啟動開展區(qū)域評估工作，依據(jù)上位規(guī)劃，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，研究區(qū)域發(fā)展背景和趨勢，確定評估范圍、完成資料整理和匯總工作。

(二)編制區(qū)域評估報告：區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門組織意見征詢，就評估區(qū)域的發(fā)展需求、公共要素建設(shè)需求等，征詢各方意見，形成區(qū)域評估報告初稿。市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)就區(qū)域評估報告初稿出具意見，編制單位據(jù)此完善區(qū)域評估報告，形成報審稿。

(三)審批：由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門將區(qū)域評估報告報審稿報區(qū)縣人民政府，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議審議通過后，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)并送城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 (區(qū)域評估的范圍)

根據(jù)更新區(qū)域的類型和發(fā)展目標(biāo)確定區(qū)域評估的范圍。應(yīng)按照系統(tǒng)性、整體性的要求開展區(qū)域評估，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元是開展區(qū)域評估的基本范圍。

對于實施條件成熟、更新規(guī)模較小、更新訴求明確的零星城市更新項目，也可以以該項目所在地塊為核心，適當(dāng)擴(kuò)大到周邊區(qū)域開展局部評估。

城市更新區(qū)域評估應(yīng)形成區(qū)域評估報告，主要內(nèi)容包括：

(一)開展公共要素的評估。應(yīng)按照公共要素的評估方法，對城市功能、公共服務(wù)配套設(shè)施、歷史風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、慢行系統(tǒng)、公共開放空間、基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全等方面的公共要素進(jìn)行重點評估。

(二)劃定更新單元范圍。將現(xiàn)狀情況較差、民生需求迫切、近期有條件實施建設(shè)的地區(qū)，劃為更新單元。更新單元一般最小由一個街坊構(gòu)成，是編制城市更新實施計劃的基本單位，更新單元內(nèi)的更新項目可按本細(xì)則相關(guān)規(guī)定適用規(guī)劃土地政策。

(三)明確各更新單元的公共要素清單。結(jié)合區(qū)域評估中對各公共要素的建設(shè)要求，以及相關(guān)規(guī)劃土地政策，明確各更新單元內(nèi)應(yīng)落實的公共要素的類型、規(guī)模、布局、形式等要求。

第十條 (公共要素的評估方法)

根據(jù)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位，從四個方面對地區(qū)的公共要素開展評估：

(一)評估已批控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施情況。比對更新區(qū)域所涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃，摸清公共要素的規(guī)劃和建設(shè)實施情況。對規(guī)劃未實施的公共要素應(yīng)進(jìn)一步評估其在更新單元內(nèi)實施的必要性和可行性;

(二)評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施。比對《上海市控制性詳細(xì)

規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》(以下簡稱“技術(shù)準(zhǔn)則”)中的標(biāo)準(zhǔn)要求，或者已經(jīng)市規(guī)劃和國土資源主管部門等部門認(rèn)定但尚未納入技術(shù)準(zhǔn)則的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對現(xiàn)狀公共要素的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估，確定需補(bǔ)充或提升的公共要素;

(三)調(diào)研地區(qū)發(fā)展的實際訴求。應(yīng)廣泛征集公眾意見，對當(dāng)?shù)鼐用?、主要企業(yè)、相關(guān)政府部門等展開更新需求調(diào)研，將有必要、可實施的公共要素需求納入公共要素清單;

(四)研究地區(qū)發(fā)展的趨勢和需求。城市發(fā)展目標(biāo)較高的區(qū)域，建議對標(biāo)國際案例，結(jié)合地區(qū)發(fā)展趨勢，對地區(qū)更新的需求作出分析和判斷，提出需進(jìn)一步優(yōu)化的公共要素。

第十一條 (公共要素的重點評估內(nèi)容)

應(yīng)依據(jù)上位規(guī)劃確定的地區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)性地提出該地區(qū)亟待改善的公共要素類型和規(guī)劃要求，重點包括以下內(nèi)容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的發(fā)展目標(biāo)，針對公共活動中心、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等不同功能區(qū)域，評估地區(qū)主要功能是否符合區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo);評估業(yè)態(tài)的適宜性、多元性和復(fù)合性，提升區(qū)域活力，創(chuàng)造便捷生活。

(二)完善公共服務(wù)配套設(shè)施。按上位規(guī)劃確定的市級、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的布局要求，評估其實施情況，提出完善和落實的要求;按技術(shù)準(zhǔn)則或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以慢行為導(dǎo)向，分析不同人群的生產(chǎn)、生活需求，評估社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的類型、布局和規(guī)模等要求;通過居民、企業(yè)等需求調(diào)研，

評估社區(qū)以下級配套服務(wù)設(shè)施的類型、布局和規(guī)模等要求。

(三)加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)。評估本區(qū)域的城市空間景觀特征和風(fēng)貌特色;結(jié)合地區(qū)人文歷史特點，評估區(qū)域內(nèi)值得保護(hù)、保留、修繕的文化風(fēng)貌要素，包括體現(xiàn)人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛圍的市民活動空間。

(四)改善生態(tài)環(huán)境。評估生態(tài)街區(qū)建設(shè)的水平，包括各類綠地的布局、規(guī)模和覆蓋率等;提出綠色建筑的建設(shè)要求;評估區(qū)域內(nèi)的土壤、水環(huán)境等是否符合環(huán)境安全要求。

(五)完善慢行系統(tǒng)。針對不同類型的區(qū)域，根據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則的要求評估慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化程度和便捷度;評估慢行通道是否與公交站點、軌交站、出行目的地等聯(lián)系緊密及其舒適程度;結(jié)合地下空間的綜合利用，完善慢行系統(tǒng)。

(六)增加公共開放空間。按照不同類型區(qū)域內(nèi)人群的活動特征，評估公共空間體系的完整性、便捷度和舒適度，完善場所功能，提升公共空間的品質(zhì)，包括空間氛圍、建筑界面、視覺變化、環(huán)境設(shè)計等。

(七)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全。評估區(qū)域交通服務(wù)水平，完善道路系統(tǒng)，改善交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施;完善防災(zāi)避難場所、無障礙設(shè)計等。

第十二條 (更新單元的劃定原則)

符合下列情形之一的，可劃定為更新單元：

(一)地區(qū)發(fā)展能級亟待提升、現(xiàn)狀公共空間環(huán)境較差、建筑質(zhì)量較低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的區(qū)域;

(二)根據(jù)區(qū)域評估結(jié)論，所需配置的公共要素布局較為集中的區(qū)域;

(三)近期有條件實施建設(shè)的區(qū)域，即物業(yè)權(quán)利主體、市場主體有改造意愿，或政府有投資意向，利益相關(guān)人認(rèn)同度較高，近期可實施性較高的區(qū)域;

第十三條 (區(qū)域評估階段的公眾參與)

區(qū)域評估階段應(yīng)當(dāng)就本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展需求和民生訴求等廣泛征集公眾意見。

公眾參與的對象應(yīng)當(dāng)包括本地居民、街道或鎮(zhèn)政府以及利益相關(guān)人。當(dāng)評估區(qū)域的區(qū)位重要或?qū)嶋H情況較復(fù)雜時，可進(jìn)一步征詢市更新辦公室、政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者的意見。

公眾參與方式可為問卷調(diào)查、訪談、座談、意見征詢會、網(wǎng)上征詢等。區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)及時匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入?yún)^(qū)域評估報告。

第十四條 (區(qū)域評估與控詳規(guī)劃的關(guān)系)

涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門根據(jù)區(qū)域評估報告明確的規(guī)劃調(diào)整要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，同步上報市規(guī)劃和國土資源主管部門。區(qū)域評估報告由區(qū)縣人民政府批復(fù)并送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案通過的，由市規(guī)劃和國土資源主管部門同步完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書審核或備案，啟動控規(guī)調(diào)整工作。

第三章 城市更新實施計劃

第十五條 (實施計劃的工作要求)

區(qū)縣人民政府指定的組織實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處和鎮(zhèn)政府、區(qū)縣人民政府相關(guān)部門，組織更新單元內(nèi)的各更新主體編制城市更新實施計劃(以下簡稱“實施計劃”)。

第十六條 (實施計劃的編制方法)

實施計劃應(yīng)以更新單元為編制范圍，明確單元內(nèi)的城市更新項目和更新項目主體。按照本細(xì)則適用更新規(guī)劃土地政策，編制形成各更新項目的意向性方案。組織實施機(jī)構(gòu)匯總各更新項目意向性方案，經(jīng)統(tǒng)籌優(yōu)化后編制更新單元建設(shè)方案，與更新項目主體簽訂項目協(xié)議，一并納入實施計劃報批。

第十七條 (明確更新項目和更新項目主體)

組織實施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織更新單元內(nèi)有意愿參與城市更新的現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，明確更新項目和更新項目主體，統(tǒng)籌考慮公共要素的配置要求和現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人的更新需求，確定各項目內(nèi)的公共要素分配以及相應(yīng)的更新政策應(yīng)用等。

一個更新單元內(nèi)可以有一個或多個城市更新項目。 更新項目主體可以由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人組成聯(lián)合體擔(dān)任，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人可以委托或引入其他符合規(guī)定的單位作為建設(shè)投資主體或物業(yè)經(jīng)營者，共同參與城市更新項目的實施。

第十八條 (編制更新項目意向性方案)

單元內(nèi)各更新項目主體應(yīng)根據(jù)協(xié)商確定的公共要素分配和相應(yīng)的更新政策應(yīng)用，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目意向性方案，落實公共要素，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，提交組織實施機(jī)構(gòu)。

更新項目意向性方案的內(nèi)容包括：項目所在地現(xiàn)狀分析、更新目標(biāo)、項目設(shè)計方案、公共要素的規(guī)模和布局、資金來源與安排、實施推進(jìn)計劃等。

第十九條 (編制更新單元建設(shè)方案)

組織實施機(jī)構(gòu)牽頭匯總各更新項目意向性方案，統(tǒng)籌優(yōu)化并與各更新項目主體協(xié)商后，形成更新單元的初步建設(shè)方案，開展公眾意見征詢，修改完善后形成更新單元建設(shè)方案。

更新單元建設(shè)方案的編制應(yīng)遵循以下原則：

(一)優(yōu)先保障公共要素。按區(qū)域評估報告的要求，落實各更新單元范圍內(nèi)的公共要素類型、規(guī)模和布局等。

(二)充分尊重現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人合法權(quán)益。通過建設(shè)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人、參與城市更新項目的其他主體、社會公眾、利益相關(guān)人等的意見，在更新單元范圍內(nèi)平衡各方利益。

(三)協(xié)調(diào)更新單元內(nèi)各地塊的相鄰關(guān)系。應(yīng)系統(tǒng)安排跨項目的公共通道、連廊、綠化空間等公共要素，重點處理相互銜接關(guān)系。

第二十條 (實施計劃階段的公眾參與)

通過更新項目意向性方案和更新單元建設(shè)方案的編制，實現(xiàn)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人和政府相關(guān)部門的協(xié)商，提高更新實施計劃的合理性和可實施性。鼓勵規(guī)劃、建筑、交通、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和市民共同參與方案制定，必要時可開展方案征集。

更新單元建設(shè)方案草案完成后，組織實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)政府部門、專業(yè)人士、利益相關(guān)人等，就更新單元建設(shè)方案草案確定的公共要素、規(guī)劃相鄰關(guān)系等征詢公眾意見。意見征詢的方式可為座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等。組織實施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織匯總并處理公眾意見，形成專題材料納入實施計劃。

實施計劃若涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)按控規(guī)編制程序開展規(guī)劃公示。

第二十一條 (簽訂項目協(xié)議)

組織實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照確定的更新單元建設(shè)方案與各更新項目主體簽訂項目協(xié)議。

項目協(xié)議的主要內(nèi)容包括：明晰更新項目的實施主體，明確該項目承擔(dān)的公共要素等建設(shè)義務(wù)，以及相應(yīng)的規(guī)劃土地政策適用條款;明確更新項目的建設(shè)規(guī)模、改造方式;規(guī)定更新項目的完成時限;如有國資參與的更新項目，應(yīng)在協(xié)議內(nèi)明確資金安排計劃，設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或其他監(jiān)管措施;對于跨項目的公共通道、連廊等公共要素，應(yīng)協(xié)商明確

設(shè)施權(quán)屬、建設(shè)、運營管理的權(quán)利和義務(wù);雙方約定的其他事項等。

第二十二條 (審批實施計劃)

組織實施機(jī)構(gòu)匯總更新單元建設(shè)方案、各更新項目協(xié)議等各方面成果，形成實施計劃，報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，送市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十三條 (實施計劃與控詳規(guī)劃的關(guān)系)

實施計劃若涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)同步組織修編、增補(bǔ)或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括普適圖則和附加圖則。實施計劃上報區(qū)縣人民政府審批之前，應(yīng)先將修編、增補(bǔ)或調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃報原控制性詳細(xì)規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)。

已經(jīng)區(qū)縣人民政府審批的區(qū)域評估報告如未涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，實施計劃階段提出控規(guī)調(diào)整需求的，必要時應(yīng)重新開展區(qū)域評估。

第二十四條 (更新項目的實施)

市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門按管理權(quán)限，依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核提更新項目的規(guī)劃設(shè)計要求，并按照實施計劃，納入土地出讓合同進(jìn)行全生命周期管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照更新項目的規(guī)劃設(shè)計要求整體報送更新項目建設(shè)工程設(shè)計方案，并一次取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按已批準(zhǔn)的更新實施計劃確定的建設(shè)時序?qū)嵤?，?jīng)審核按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)且符合更新要求的，取得

竣工規(guī)劃驗收合格證。

第四章 全生命周期管理

第二十五條 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新項目實行土地全生命周期管理。市、區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門會同產(chǎn)業(yè)投資、社會服務(wù)、公共事業(yè)、建設(shè)管理等相關(guān)管理部門，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，研究確定項目的功能實現(xiàn)、運營管理、物業(yè)持有比例、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，以及項目開發(fā)時序和進(jìn)度安排，納入土地出讓合同進(jìn)行管理。

第二十六條 (土地全生命周期管理的內(nèi)容)

城市更新項目應(yīng)按照本市有關(guān)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品質(zhì)，提高土地利用質(zhì)量和效益。

(一)明確物業(yè)持有要求。規(guī)劃用途為商務(wù)辦公用地，由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人聯(lián)合開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有50%以上物業(yè)產(chǎn)權(quán);由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人獨立開發(fā)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有60%以上的物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

規(guī)劃用途為營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)的，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有全部物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

位于區(qū)、縣人民政府確定的重要特定區(qū)域的城市更新項目，現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持有全部物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

(二)允許在跨項目的建筑物之間建設(shè)用于公共用途的

廊道，其建筑面積可不計入容積率。廊道的建設(shè)、運營、管理和權(quán)屬等要求，經(jīng)現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，應(yīng)納入出讓合同管理。

(三)加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。土地受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，出讓合同對土地使用權(quán)人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人變化等有約定的，需事先征得出讓人同意。

(四)加強(qiáng)與房地產(chǎn)登記工作銜接。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)土地出讓合同的約定，將土地出讓合同中約定的對土地使用權(quán)人處置土地的限制性條款在房地產(chǎn)登記簿中予以注記。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門做好相關(guān)工作銜接。

第五章 規(guī)劃土地管理政策

第二十七條 (規(guī)劃政策應(yīng)用的要求)

城市更新項目涉及的各項規(guī)劃控制指標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和更新目標(biāo)，以增加公共要素為前提，適用本細(xì)則明確的規(guī)劃政策，包括用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度、地塊邊界等方面。

第二十八條 (用地性質(zhì)的改變)

用地性質(zhì)混合、兼容和轉(zhuǎn)換包括以下情形：

(一)增加公共設(shè)施的，可按《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》規(guī)定的混合用地引導(dǎo)表，與各類用地兼容或混合設(shè)置，鼓勵公共設(shè)施合理混合設(shè)置。

(二)住宅用地可以全部或部分轉(zhuǎn)換為公共設(shè)施用地或公共租賃房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在滿足地區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向的前提下，辦公用地與商業(yè)用地可以相互轉(zhuǎn)換。

(四)非住宅用地原則上不得調(diào)整為住宅用地。

(五)根據(jù)風(fēng)貌保護(hù)要求確認(rèn)的保護(hù)、保留歷史建筑，因功能優(yōu)化再次利用的，其用地性質(zhì)可依據(jù)實際情況通過相應(yīng)論證程序進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

第二十九條 (建筑高度調(diào)整)

更新街坊規(guī)劃保留用地內(nèi)的建筑高度應(yīng)當(dāng)符合高度分區(qū)的要求。在城市重點地區(qū)的建筑高度調(diào)整應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計確定。有風(fēng)貌保護(hù)、凈空控制的地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。

第三十條 (用地邊界調(diào)整)

同一街坊內(nèi)的地塊可以在相關(guān)利益人協(xié)商一致的前提下進(jìn)行地塊邊界調(diào)整，包括以下情形：

(一)更新地塊與周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等無法單獨使用的土地合并，所引起的地塊擴(kuò)大;

(二)相鄰地塊合并為一幅地塊;

(三)一幅地塊拆分為多幅地塊;

(四)在保證公共要素的用地面積或建筑面積不減少的前提下，對規(guī)劃各級公共設(shè)施、公共綠地和廣場用地的位置進(jìn)行調(diào)整。

第三十一條 (建筑容量調(diào)整)

(一)評估區(qū)域總量平衡。在區(qū)域評估階段，以評估范圍總量平衡為前提，經(jīng)論證分析后明確各城市更新單元的建筑總量。

(二)更新單元總量平衡和地塊容積率獎勵。實施計劃階段，增加各地塊建筑面積必須以增加公共設(shè)施或公共開放空間為前提，各種情形對應(yīng)的建筑面積調(diào)整一般不超過本規(guī)定設(shè)定的上限值。各更新單元內(nèi)部，可在現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后，進(jìn)行各地塊建筑面積的轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。

(三)公共設(shè)施容量調(diào)整。規(guī)劃保留用地內(nèi)根據(jù)評估要求新增公共設(shè)施的，可在原認(rèn)定建筑總量的基礎(chǔ)上，額外增加相應(yīng)的公共設(shè)施建筑面積。

(四)更新單元內(nèi)符合風(fēng)貌保護(hù)需要的更新項目，經(jīng)過歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃管理特別論證，新增要求保護(hù)保留的建構(gòu)筑物，可全部或部分不計入容積率。不計入容積率的新增保護(hù)保留對象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為公共性、文化性功能進(jìn)行保護(hù)再利用。

(五)商業(yè)商辦建筑容量調(diào)整。在建設(shè)方案可行的前提下，規(guī)劃保留用地內(nèi)的商業(yè)商辦建筑可適度增加面積，增加的商業(yè)商辦建筑面積按所提供各類公共要素面積的規(guī)定倍數(shù)計算，按表1、表2執(zhí)行。能同時提供公共開放空間和公共設(shè)施的，按上述分類測算方法的疊加值給予建筑面積獎勵。

表1符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求時的商業(yè)商辦建筑額外增加的面積上限

注：①以上倍數(shù)為外環(huán)線內(nèi)，外環(huán)外相對應(yīng)的商業(yè)商辦建筑額外增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。②提供地下公共設(shè)施的，增加倍數(shù)的折減系數(shù)為0.8。

表2 超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求時的增加倍數(shù)的折減系數(shù)

第三十二條 (其他規(guī)定)

因確有實施困難，在滿足消防、安全等要求的前提下，按規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，經(jīng)規(guī)劃土地管理部門同意，部分地塊的建筑密度、建筑退界和間距等可以按不低于現(xiàn)狀水平控制。

第三十三條 (土地政策的實施機(jī)制)

經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議集體決策后，可以采取存量補(bǔ)

地價的方式，由現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人或者現(xiàn)有物業(yè)權(quán)利人組成的聯(lián)合體，按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行改造更新。

城市更新項目周邊的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，不具備獨立開發(fā)條件的，可以采取擴(kuò)大用地的方式結(jié)合城市更新項目整體開發(fā)。

第三十四條 (土地出讓年期)

(編審中心草擬的)城市更新項目的土地出讓年期可根據(jù)項目更新的具體情況，按相應(yīng)程序予以重新約定。其中，改變土地使用性質(zhì)的，改變使用性質(zhì)的土地出讓年期為相應(yīng)用途國家規(guī)定最高出讓年期和扣除原土地使用性質(zhì)已使用的年期;不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同規(guī)定保持一致;重新約定的出讓年期不得超過相應(yīng)用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

(土地處原文)城市更新項目以拆除重建方式實施的，可以重新設(shè)定出讓年期;以改建擴(kuò)建方式實施的，其中不涉及用途改變的，其出讓年期與原出讓合同保持一致，涉及用途改變的，用途改變部分的出讓年期不得超過相應(yīng)用途國家規(guī)定的最高出讓年期。

第三十五條 (土地出讓價款)

區(qū)、縣規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)委托土地評估機(jī)構(gòu)，按照批準(zhǔn)存量房補(bǔ)地價的時點進(jìn)行市場評估，經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議集體決策后，按照新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格與原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格的

差額，補(bǔ)繳出讓價款，按規(guī)劃用途取得新的建設(shè)用地使用權(quán)。

商務(wù)辦公等經(jīng)營性用地的市場評估地價，不得低于相同地段同用途的基準(zhǔn)地價。

對于按合同無償提供的公益設(shè)施用地，或按合同約定承擔(dān)公共設(shè)施、公共開放空間和城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)的用地，可以按照劃撥用地方式管理。

第三十六條 (存量補(bǔ)地價的土地出讓收入返還) 城市更新按照存量補(bǔ)地價方式補(bǔ)繳土地出讓金的，市、區(qū)政府取得的土地出讓收入，在計提國家和本市有關(guān)專項資金后，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌安排，用于城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三十七條 (有關(guān)風(fēng)貌保護(hù)項目的更新政策)

具有保留、保護(hù)價值的風(fēng)貌保護(hù)項目，可作為一種特定類型，適用《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》中有關(guān)舊區(qū)改造的相關(guān)條款，以及房屋征收、土地出讓、財稅減免等優(yōu)惠政策。

(一)經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)貌保護(hù)項目，其土地出讓收入，按照儲備時的投資比例予以分配。

(二)經(jīng)認(rèn)定的風(fēng)貌保護(hù)項目，在市層面統(tǒng)一安排動遷(征收)安置房，專項用于風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)、保留歷史建筑的保護(hù)性開發(fā)。同時鼓勵各區(qū)縣就近安排配套安置房源。

第三十八條 (其他優(yōu)惠政策)

對納入城市更新的地塊，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)收費，電力、通信、市政公用事業(yè)等企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營性收費。

第六章 附則

第三十九條 (動態(tài)更新)

在城市更新試點工作推進(jìn)過程中，市規(guī)劃和國土資源主管部門可結(jié)合試點實際情況，在本細(xì)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃土地政策，經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定后指導(dǎo)試點項目實施，并適時組織開展評估，納入細(xì)則并予發(fā)布。

第四十條 (解釋條款)

本細(xì)則由上海市規(guī)劃和國土資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十一條 (生效日期)

本細(xì)則自2015年__月__日起試行，有效期兩年。