年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

國土資源部通報 2011 年第 71 期

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黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，特別是國務(wù)院第 157 次常務(wù)會議對全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》，進(jìn)一步明確了各地和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實 《決定》，大力推進(jìn)防治體系建設(shè)，著力加強(qiáng)汛期防范工作，并取得了明顯進(jìn)展。各級國土資源部門在深入學(xué)習(xí)貫徹落實 《決定》的同時，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況予以通報。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當(dāng)，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點如下:

一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強(qiáng)降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失 14 億元。

二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強(qiáng)降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。

三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。

四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。

各地通過組織開展排查巡查復(fù)查工作，共確認(rèn)新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產(chǎn)安全的隱患點，及時開展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。

二、防范工作部署早落地實

各級國土資源部門認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的最高價值準(zhǔn)則。

一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進(jìn)行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，為社會公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開緊急視頻會議，進(jìn)行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。

二是檢查指導(dǎo)突出重點。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時期，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導(dǎo)檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領(lǐng)導(dǎo)、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬 人 指 導(dǎo) 各 地 開展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。

三是監(jiān)測預(yù)警及時準(zhǔn)確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機(jī)報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。

四是應(yīng)急處置科學(xué)有效。針對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個應(yīng)急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心堅持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報送有關(guān)信息 600 多條。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升

通過加強(qiáng)群測群防、預(yù)警預(yù)報、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。

(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強(qiáng)

一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達(dá)到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。

二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導(dǎo)防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計 10 多萬人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。

三是依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)開展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗基地建設(shè)、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學(xué)鉆探等一批科研項目的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心，進(jìn)入千家萬戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災(zāi)害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓(xùn)班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓(xùn)。

五是各地加強(qiáng)了群測群防隊伍建設(shè)，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預(yù)報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。

(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅

我部積極指導(dǎo)各地在扎實做好監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制建設(shè)工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

一是通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護(hù)經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學(xué)的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。

二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險制度引入等方面都進(jìn)行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點及面，化被動防災(zāi)為主動防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導(dǎo)、吸引社會技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》

《決定》作為新時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進(jìn)。

(一)地方黨委政府狠抓落實

各級地方黨委政府狠抓 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障力度，加強(qiáng)具體防治任務(wù)部署，加強(qiáng)演練培訓(xùn)等手段運用。一是從組織機(jī)構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的詳細(xì)勘查目標(biāo)。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達(dá)到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險路線場所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對今年因災(zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓(xùn)教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開展防治知識宣傳與培訓(xùn)。四川省在汛期培訓(xùn)群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓(xùn)。安徽省開展 “六個一”貫徹學(xué)習(xí) 《決定》活動，編制 《學(xué)習(xí)問答30 題》，對 《決定》 進(jìn)行深入解讀和宣傳。

(二)各相關(guān)部門密切配合

各相關(guān)部門全力支持，認(rèn)真組織開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機(jī)制進(jìn)一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財政部進(jìn)一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過程，重點加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務(wù)院三峽辦積極推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項目建設(shè)工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設(shè) 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強(qiáng)雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機(jī)械 1420 余臺、直升飛機(jī) 11 架，圓滿完成各項任務(wù)，累計轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。

五、精心謀劃，扎實做好下一步工作

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我們將在謀劃長遠(yuǎn)的同時，扎實做好當(dāng)前工作。

一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導(dǎo)、督促各地制定相關(guān)貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標(biāo)、任務(wù)、措施落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防規(guī)范化建設(shè)，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評價、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。

二是編制實施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)防治項目的實施?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》已上報國務(wù)院，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務(wù)院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。

三是加強(qiáng)重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護(hù)人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計表 (略)

國土資源部

二〇一一年十二月二十八日

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)是怎么分類的？有幾個等級？

地質(zhì)災(zāi)害所有都只分為3個等級，分別是甲級，丙級，地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)目前主要有五個分類，即勘察，設(shè)計、施工、監(jiān)理，危險評估這五類

我國地質(zhì)災(zāi)害的防治工作現(xiàn)狀

我國政府一直十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。20世紀(jì)70年代，在總結(jié)世界許多國家地質(zhì)災(zāi)害防治方面因無預(yù)報無預(yù)防、有預(yù)報而無預(yù)防或有預(yù)報、有預(yù)防而沒有組織實施等問題造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中已由災(zāi)后被動救災(zāi)，轉(zhuǎn)為災(zāi)前主動地、有目的地勘查、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和治理。在地質(zhì)災(zāi)害防治的實踐中，有預(yù)報、有預(yù)防并組織實施的實例越來越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級地震是我國乃至世界上預(yù)報預(yù)防最成功的震例。在震前，國家地震局和遼寧省地震局作出了準(zhǔn)確的中、短期預(yù)報，特別是作出了臨震預(yù)報，遼寧省政府據(jù)此向全省發(fā)布了臨震預(yù)報，并布置了預(yù)測預(yù)防的對策，位于震中區(qū)的營口市，縣政府采取了組織群眾撤離等應(yīng)急對策，雖然地震使建筑物遭受嚴(yán)重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數(shù)（1328人）僅為人口總數(shù)的0.02％。

20世紀(jì)90年代，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時，制定了未來12年（1999～2010年）中國地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)略，包括東部地區(qū)首先是做好以國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)；中部地區(qū)在全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃；西部地區(qū)采取的防災(zāi)工作手段是避讓，主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全?？紤]到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點逐步西移的狀況，應(yīng)做好國土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防災(zāi)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作，并且提出了以下具體要求。

1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。開展全國地質(zhì)災(zāi)害時空的分布、形成機(jī)理與現(xiàn)今地殼變形研究，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警分析，逐步掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育規(guī)律，做好重大地質(zhì)災(zāi)害的事前防范工作。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全防災(zāi)法規(guī)。大力宣傳、認(rèn)真貫徹《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《若干建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理條例》等，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的法律意識，提高依法加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺性，以法規(guī)的形式來管理地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害，逐步把防治地質(zhì)災(zāi)害納入法制的軌道。

3）建立起統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》做好如下工作：①做好以地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防治目標(biāo)、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險區(qū)的劃定、總體部署的主要任務(wù)、基本措施、預(yù)期效果為內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；②擬定好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防重點，主要地質(zhì)災(zāi)害危險點的威脅對象、范圍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；③做好工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的危險性及擬采取的防治措施等地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；④做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、地點、成災(zāi)范圍、影響程度等的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報。

4）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施確定監(jiān)測內(nèi)容，并建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展動態(tài)，實行防治信息化施工。

5）實施專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，技術(shù)業(yè)務(wù)與行政措施并重的綜合防治方針，動員全社會力量，建立群測群防體系，建設(shè)由社會各界共同參與的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，走出一條具有中國特色的地質(zhì)災(zāi)害防治之路。

為加強(qiáng)對重大城市、重大建設(shè)工程和生命線工程抗御災(zāi)害的能力，做好建設(shè)工程場地地質(zhì)環(huán)境安全性評價工作，國土資源部于1999年3月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：“城市建設(shè)有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！眹鴦?wù)院2003年11月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）的第二十一條明確規(guī)定：“凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)項目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！薄兜刭|(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為我國預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了政策和法律保障。

2008年1月，國土資源部發(fā)布的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，科學(xué)地劃分出了16個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，即長江三峽庫區(qū)滑坡崩塌重點防治區(qū)、川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)、桂西桂北巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡重點防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區(qū)、長江三角洲地面沉降重點防治區(qū)、華北平原地面沉降重點防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點防治區(qū)?！度珖刭|(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》的頒布，表明我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了緊張有序的發(fā)展階段。

小 結(jié)

本章的學(xué)習(xí)重點是地質(zhì)災(zāi)害防治的原則和工作步驟，難點是地質(zhì)災(zāi)害防治的工作步驟。在教學(xué)過程中，教師可借助一些簡明的實例，通過直觀教學(xué)法或圖解法進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的講解，學(xué)生上課前應(yīng)對重點和難點進(jìn)行必要的預(yù)習(xí)，課中、課后應(yīng)對重點內(nèi)容進(jìn)行理解和識記。

復(fù)習(xí)思考題

1.地質(zhì)災(zāi)害的類型有哪些？如何進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的分級？

2.地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則有哪些？進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作有哪些步驟？

3.我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作可依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？