通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

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住房和城鄉(xiāng)建設部將出臺新的資質管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設工程企業(yè)資質主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業(yè)獲得感強

建設工程企業(yè)資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業(yè)資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的管理規(guī)定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業(yè)務的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業(yè)要撤回其資質，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊?，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質的專業(yè)性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

勘察勞務資質取消了嗎

勘察勞務資質取消了。根據查詢相關公開信息顯示，國家住房城鄉(xiāng)建設部公告，條例指出三級勘察部勞務資質考試已取消。建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質由審批制改為備案制《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展建設工程企業(yè)資質審批權限下放試點的通知》。

地質勘查資質取消，那又怎樣

文件摘要 摘自：

取消審批后，國土資源部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.制定發(fā)布開展地質勘查的標準和規(guī)范。2.充分發(fā)揮地質勘查行業(yè)組織自律作用。3.對政府部門委托的地質勘查任務，要加強對地質勘查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務承擔相應行政責任。4.加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。5.建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯合懲戒。

加強事中事后監(jiān)管措施：

取消審批后，國土資源部要制定開展地質勘查的標準和規(guī)范，并督促地方國土資源主管部門通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1.全面掌握地質勘查單位信息，要求其按照標準規(guī)范開展工作。2.對政府部門委托的地質勘查任務，要加強對地質勘查單位履約情況的監(jiān)督，并承擔相應行政責任。3.對為市場提供服務的地質勘查單位，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。4.建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯合懲戒。

那么，什么是地質勘查及地質勘查資質？

地質勘查是地質勘查工作的簡稱，對一定地區(qū)內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。按不同的目的，有不同的地質勘查工作。

地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業(yè)地質勘查資質；綜合地質勘查資質包括區(qū)域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質(不含石油)，氣體礦產勘查資質(不含天然氣)，煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查資質；專業(yè)地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆(坑)探資質和地質實驗測試資質。

區(qū)域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質(不含天然氣)、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級；其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。

想申請地質勘查資質？你需要——

具備下列基本條件：

(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

(二)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員；

(三)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器；

(四)有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。

不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規(guī)定。

申請應當向審批機關提交下列材料：

(一)地質勘查資質申請書；

(二)法人資格證明文件；

(三)勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件；

(四)勘查設備、儀器清單和相應證明文件；

(五)質量管理體系和安全生產管理體系的有關文件。

申請單位應當對申請材料的真實性負責。

地質勘查資質的“局限性”

取得甲級地質勘查資質的單位，可以從事本類別所有的地質勘查活動。

取得乙級和丙級地質勘查資質的單位，可以從事的地質勘查活動的范圍由國務院國土資源主管部門規(guī)定。

地質勘查資質證書有效期為5年。

地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告。

未取得地質勘查資質證書，擅自從事地質勘查活動，或者地質勘查資質證書有效期屆滿，未依照本條例的規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事地質勘查活動的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

地質勘查單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，由原審批機關吊銷地質勘查資質證書：

(一)不按照地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的；

(二)出具虛假地質勘查報告的；

(三)轉包其承擔的地質勘查項目的；

(四)允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的；

(五)在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產地質勘查活動的。

被依法吊銷地質勘查資質證書的單位，自吊銷之日起1年內不得重新申請地質勘查資質。

地質勘查資質還沒有取消，所以地質勘查單位還可以賴以生存。

地質勘查資質取消有何利弊

資質的取消，意味著甲乙丙級資質將不再具有實質性意義，也就是說任何單位或個人，只要具備了編制相關技術報告的能力和水平，都可以承擔相應技術報告的編制任務。

失去資質壟斷地位的國有地勘單位面對技術實力較強的個人時，無論成本控制、責任明晰等各方面將全面落入下風。國有地勘單位不得不面臨兩個選擇，第一，退入公益性、基礎性地質勘查領域；第二，擁有自有探礦權的國有地勘單位通過資本運作獲取的資金，走探采一體化道路。

地質勘查資質取消“影響重大”？

首先，公司可以節(jié)約大量經費，同時嚴格提高自己內部報告的質量。礦業(yè)蕭條、礦企節(jié)衣縮食，而資質的取消，給了我企業(yè)一個打造自己團隊和節(jié)約成本的好機會。如果公司自己的地質人員能夠學會吃透報告標準，相信都是可以寫出合乎規(guī)范的報告。

這也強迫設計院勘察院等有資質的單位進行技術提升。坐著喝茶看報紙就能把錢掙了的日子不在了，現在公司不必再用錢去買蓋章了。那么，資質單位要想拿回這部分錢，必須要提高自己的業(yè)務水平，招收更多技術人員并進一步進行培訓，對自己的報告內容提高要求。

這或許是到目前為止地勘單位最大的革命。地質工作或由獨立地質師開展或依附于大型礦企。相應的獨立地質師配套制度也將呼之欲出，這將會刺激更多中小型咨詢公司或者個人咨詢師參與到這種競爭中來。部分威望高、技術力量強的個人會組成新的團隊。不同的團隊也可以重新組合，形成合伙人制度的公司。整個社會形成一種良性有效循環(huán)。既然這碗羹誰都能來分。論關系，大家也各憑本事。那么中小型咨詢公司和個人咨詢師，要的錢又少，干的活兒也多，出來的報告質量也高，總會有一些公司愿意嘗試用這些人的。企業(yè)的真正“資質”就是公信度和業(yè)績，“資質”的高低完全有市場和行業(yè)內部考評決定。

礦業(yè)界里的不同觀點——

有人認為這只是換湯不換藥，并沒有起到實質性的改變。

有人則拍手稱快，去除了這些冗雜的資質，很多人都有大展身手的機會了。

部分網友的觀點——

網友A：這是地勘機制與國際接軌的一步，未來可能圍繞一批業(yè)內專家形成若干具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)內聲望的地質勘查團隊。信譽和業(yè)內口碑將是地勘單位的生命線。

網友B：這說明大小地勘單位都具有同樣的起步線，給小地勘單位一線生存希望。取消地勘資質，才能充分顯示市場競爭的優(yōu)勢。

技術人員怎么辦？

在大變革的時代，時刻做好變的思想準備。天下唯一不變的就是“變”，應對變局的方法不是關系、門路，恰恰是自己的本領。

自由競爭的時代，是強者恒強、弱者恒弱的時代。如果你沒有轉行，還是刻苦磨練內功吧。我們相信，真正開始大浪淘沙后，會留下礦產地質工作人員中最優(yōu)秀的一批，而且也會得到合理的物質和精神回報。

中國地勘市場形勢會是什么樣的局面？

1.國有地勘單位、個人、合伙制公司等各類市場主體全面競爭

失去資質壟斷地位的國有地勘單位面對技術實力較強的個人時，無論成本控制、責任明晰等各方面將全面落入下風。國有地勘單位不得不面臨兩個選擇，第一，退入公益性、基礎性地質勘查領域;第二，擁有自有探礦權的國有地勘單位通過資本運作獲取的資金，走探采一體化道路。

圍繞著部分威望高、技術力量強的個人會組成新的團隊。不同的團隊也可以重新組合，形成合伙人制度的公司。可以參考律師事務所的運營模式。

2.第三方質量監(jiān)管機構將出現

我們知道,傳統國有地勘單位的質量體系被稱為三級質量管理體系，很大程度上質量監(jiān)管是本單位自律的事情。地勘質量的責任人也是地勘單位集體承擔。

未來，由于地勘市場主體變得復雜與多樣，地勘工作的質量亟需一個中立的第三方進行監(jiān)督。在市場的呼喚之下，第三方質量監(jiān)管機構將出現。

3.專業(yè)化的工程施工公司、樣品分析實驗室獨立出現

當前廉價、高效、低質的私人鉆機在未來責任明晰、高標準的質量要求下將逐漸淘汰，取而代之的是專業(yè)化、標準化的工程施工公司。工程施工行業(yè)的平均素質將大幅提高。

樣品分析實驗室基于同樣的理由將提高專業(yè)化水平，部分民營實驗室可能出現。

4.將出現1-2家互聯網平臺全面整合地勘市場主體，形成”地質勘查+互聯網“的局面

地勘資質要求取消后，地勘市場主體數量大大增加。信息不對稱是阻礙地勘市場甲乙雙方進行產品交換的最主要原因?；ヂ摼W由于具有即時、便利、無地域限制的特點，將是整合甲乙雙方供需信息的最佳平臺。不出意外，互聯網地質平臺將整合未來技術力量供應方和需求方的大部分信息。從其它行業(yè)的競爭結果看，互聯網地質平臺競爭的最終結果將是一家獨大或兩家共治的局面。